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美國商務部認定中國向在越南設廠的光伏企業(yè)提供補貼，決定大幅提高從越南進口的中國光伏產(chǎn)品關稅，部分企業(yè)綜合稅率可能超360%，還需美國國際貿(mào)易委員會最終認定。 美國商務部近日發(fā)布公告稱，其調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國政府向中國企業(yè)在越南的光伏工廠提供跨境補貼，從而降低這些企業(yè)的生產(chǎn)成本�；谶@一認定，該部門決定大幅上調(diào)對從越南進口的中國光伏產(chǎn)品征收的反補貼關稅。 商務部對越南光伏產(chǎn)品的反補貼關稅調(diào)整基于去年12月1日公布的初步裁定。越南目前是美國光伏組件的最大進口來源國，因此此次關稅上調(diào)對中國企業(yè)在越南的制造業(yè)務影響尤為顯著。根據(jù)最新調(diào)整，部分知名中國光伏企業(yè)的進口關稅已接近甚至超過100%。 在貿(mào)易調(diào)查中，美國商務部認定，中國政府通過低于市場價格的方式向在越南設廠的中國企業(yè)提供硅片、光伏玻璃等核心原材料，這構成了不正當?shù)恼a貼。雖然貿(mào)易訴訟通常涉及復雜的法律和經(jīng)濟分析，并帶有一定爭議，但根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則，政府補貼本身并不必然違規(guī)，除非該補貼導致出口國政府不正當干預目標市場的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，從而影響公平競爭。 此次關稅上調(diào)的背景，是美國光伏制造業(yè)近年來持續(xù)推動對中國企業(yè)的反規(guī)避調(diào)查，希望阻止中國企業(yè)通過東南亞國家規(guī)避美國此前針對中國光伏產(chǎn)品設立的關稅壁壘。除了反補貼稅，美國商務部還針對這些企業(yè)施加反傾銷稅，以抵消低價進口對美國本土產(chǎn)業(yè)的沖擊。 根據(jù)美國法律，反補貼稅和反傾銷稅不能直接相加，但合并后的綜合稅率仍然大幅上升。根據(jù)華盛頓律師事務所Wiley Rein的分析，美國商務部最新的調(diào)整后綜合稅率如下： Boviet Solar：反補貼稅從0% 提升至 157.38%，綜合稅率達到 217.40% JA Solar：反補貼稅從 2.85% 提升至 27.73%，綜合稅率達到 81.03% Jinko Solar：反補貼稅從 2.85% 提升至 92.56%，綜合稅率達到 164.41% Trina Solar：反補貼稅從 2.85% 提升至 92.56%，綜合稅率達到 152.58% 其他企業(yè) 的綜合稅率高達 363.84%。 Wiley Rein律師Tim Brightbill表示：“商務部此次大幅提高關稅，表明中國企業(yè)在越南的制造業(yè)務從跨境補貼中受益巨大，這凸顯了美國光伏制造商所面臨的不公平競爭環(huán)境。”Brightbill律師代表美國太陽能制造貿(mào)易委員會（American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee），該委員會由超過六家美國本土光伏制造企業(yè)組成，并主導了針對柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國的反規(guī)避調(diào)查。
目前，這些新關稅尚未正式生效。美國商務部預計將在4月18日對反補貼和反傾銷措施做出最終裁定。但要使這些稅率真正實施，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）仍需做出最終認定，即確認從這四個東南亞國家進口的光伏產(chǎn)品對美國本土產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。 美國國際貿(mào)易委員會曾在去年6月對此問題做出初步裁定，認為該問題值得深入調(diào)查，并由此推動了后續(xù)關稅措施。該機構計劃于4月15日舉行最終聽證會，并可能在7月2日前作出最終決定。如果國際貿(mào)易委員會做出不利于中國企業(yè)的裁定，這些高額關稅將正式生效，并可能進一步重塑美國光伏進口市場。 |
