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燃料供應(yīng)不足、電廠設(shè)備故障，頻頻引發(fā)全國性停電危機——這樣的事情竟在當今時代反復(fù)上演，令人唏噓。 最近，古巴多地再次陷入大規(guī)模停電。首都哈瓦那街道路燈驟然全熄，交通信號燈停擺，醫(yī)院啟動備用電源以維持運轉(zhuǎn)。街區(qū)一片漆黑，居民需打著手電筒出行。自2024年10月以來，這樣的全國性停電在古巴已經(jīng)發(fā)生了4次，長達數(shù)個小時的區(qū)域滾動停電更是常態(tài)。另有資料顯示，過去10年間，古巴經(jīng)歷大小停電無數(shù)次，最長的一次持續(xù)超過72個小時。 大停電凸顯了古巴電力系統(tǒng)的脆弱性，也再一次讓美國制裁的惡劣后果浮出水面。 1959年古巴革命勝利后，美國政府對古巴采取敵視政策。1961年，美古斷交。1962年2月，美國對古巴實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運，不僅禁止美國企業(yè)與古巴做生意，還威脅制裁與古巴有經(jīng)貿(mào)往來的其他國家，企圖從經(jīng)濟上徹底扼殺古巴。至今，這場單邊制裁已延續(xù)了63年，堪稱“美國外交政策中最長久的系列制裁”。 從燃料、糧食、日用品、藥品到資金，美國的封鎖幾乎覆蓋古巴各個領(lǐng)域。能源領(lǐng)域更是首當其沖，這一方面導(dǎo)致當?shù)匕l(fā)電燃料長期處于嚴重短缺狀態(tài)；另一方面也使古巴難以引進先進的發(fā)電設(shè)備和技術(shù)，已有設(shè)備也得不到更新維護。 古巴當前的發(fā)電設(shè)備大多建于20世紀80年代，當前能正常運行的熱力發(fā)電機組低于50%，發(fā)電廠也大多超出了計劃運行壽命。自2019年以來，古巴曾先后從土耳其租用了8艘浮動發(fā)電船，但由于燃料短缺，部分發(fā)電船運行能力受到影響。 近年來，在古巴電力系統(tǒng)本就岌岌可危的情況下，美國又進一步加緊了對古巴的制裁。主要內(nèi)容包括，激活1996年頒布的《赫爾姆斯—伯頓法》第三條，加強對古巴的封鎖，尤其是切斷了古巴使用外匯、通過國際金融體系購買能源燃料的渠道，并規(guī)定任何�？抗虐偷拇霸诎肽陜�(nèi)禁止停靠美國等。 此舉進一步加重了古巴電力困境：短短幾年間，加拿大企業(yè)謝里特公司縮減了在古巴的電力投資；美國通用公司也因為向古巴發(fā)電廠提供渦輪葉扇，被美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室罰款270萬美元。 美國對古巴實施的長期全面制裁與貿(mào)易禁運，是造成該國電力系統(tǒng)頻頻崩潰的重要原因。 值得注意的是，持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟制裁和能源短缺危機，還深度滲透古巴經(jīng)濟運行的各個層面，嚴重傷害了古巴經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。由于長期缺電，古巴工業(yè)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)頻繁中斷。制糖、煙草等國民支柱產(chǎn)業(yè)時常因斷電限產(chǎn)停產(chǎn)，企業(yè)開工率極不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟陷入衰退泥潭。此外，雙位數(shù)的通貨膨脹率和劇烈震蕩的匯率也持續(xù)推高當?shù)厣a(chǎn)生活成本。2024年古巴經(jīng)濟增長率為-1.9%，仍未恢復(fù)至疫情前水平。 在美國制裁下，古巴深陷“能源短缺—電力癱瘓—經(jīng)濟失血”的閉環(huán)困境，使其難以積累充足的資金和技術(shù)，以實施有效的自救措施。 其實，古巴并不是個貧油國。尤其是最近幾年，古巴不斷探明新的石油礦藏。但這些油田主要集中于北部墨西哥灣深水區(qū)，陸上及近海資源則多為高黏度重質(zhì)原油，開采成本高且需要較為復(fù)雜的提煉工藝；深水開發(fā)更依賴深海鉆井平臺等尖端技術(shù)。在美國長期制裁阻礙下，古巴難以像其他石油生產(chǎn)國一樣，正常獲得設(shè)備、技術(shù)與資金支持，導(dǎo)致開發(fā)進程遲滯。根據(jù)古巴國家統(tǒng)計和信息辦公室此前公布的數(shù)據(jù)，古巴每天大約需要12.5萬桶石油，自給率還不到三分之一。 同樣的一幕也出現(xiàn)在古巴可再生能源轉(zhuǎn)型進程中。為擺脫能源結(jié)構(gòu)單一問題，古巴提出恢復(fù)國家電力系統(tǒng)的計劃（SEN），并將重點放在增加可再生能源發(fā)電特別是太陽能光伏發(fā)電等方面。古巴計劃到2028年建成92座光伏園區(qū)，發(fā)電量超過2000兆瓦。同時，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電也被列入新能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃中。但就目前來看，這些新項目雖然仍在推進，但進展普遍緩慢，資金短缺導(dǎo)致項目屢屢延期。 事實上，無論是發(fā)掘更多傳統(tǒng)能源，還是進軍新能源領(lǐng)域，專家們都給出過不少解決方案。但只要算一算賬就會明白，這些方案基本都超出了古巴的經(jīng)濟承受能力。古巴獨立顧問埃米利奧·羅梅羅指出，國家電氣系統(tǒng)“沒有簡單的解決方案”，“需要1億美元才能完全重新激活古巴能源系統(tǒng)”。 在這種情況下，他國援助算得上古巴為數(shù)不多的“救命稻草”。從21世紀初開始，委內(nèi)瑞拉按照加勒比石油計劃等協(xié)議或以醫(yī)療服務(wù)為交換條件，以優(yōu)惠價格向古巴提供石油。自2018年起，墨西哥也通過運油船周期性向古巴運送石油。除此以外，中國也向古巴新能源項目提供投資或援助，近期中國援助古巴的35兆瓦太陽能光伏電站設(shè)備項目首批物資已正式交付。 然而，這種外來援助不僅受到美國嚴密監(jiān)管甚至制裁，也存在高度不穩(wěn)定性。 自2015年起，委內(nèi)瑞拉由于自身危機大幅削減對古巴的石油出口，造成古巴能源供應(yīng)出現(xiàn)巨大短缺。2024年委內(nèi)瑞拉對古巴的石油出口量與2023年相比大幅下降了42%。自今年2月起，委內(nèi)瑞拉重新增加了對古巴的石油供應(yīng)，但距離補齊古巴發(fā)電所需的能源缺口仍相差甚遠。 以今年2月28日的大規(guī)模停電為例。古巴國家電力聯(lián)盟的報告稱，當日發(fā)電量為1695兆瓦，而最大需求為3250兆瓦，缺口高達1555兆瓦。在電力短缺情況下，古巴部分地區(qū)每天停電時間甚至長達8個小時。停電導(dǎo)致居民冰箱里的食物變質(zhì)，空調(diào)無法使用，許多醫(yī)療設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)，嚴重威脅當?shù)氐墓残l(wèi)生安全。此外，全國逾三成中小學(xué)校被迫實行半日制教學(xué)，工人工作時間也不得不縮短，社會生產(chǎn)生活秩序受到巨大沖擊。 要真正解除古巴斷電危機和當?shù)厝嗣竦睦Ь�，關(guān)鍵還是在于打破美國的制裁枷鎖。 當前，美國“以大欺小”已遭到國際社會普遍反對。一個典型案例是，自1992年以來，聯(lián)合國大會連續(xù)32年通過結(jié)束美國對古巴封鎖的決議，投贊成票的國家從最初的59個增至2024年的187個，僅美國和以色列反對，堪稱聯(lián)合國歷史上的一大“奇觀”。正如古巴民眾在社交媒體上的呼聲：“我們需要的不只是電，更是尊嚴�！� 但遺憾的是，本屆美國政府再次重拾“極限施壓”戰(zhàn)略，不僅廢止了前一屆政府對古巴制裁的部分豁免條款，還疊加實施多項新型制裁，比如將古巴重新納入支持恐怖主義國家名單，發(fā)布《限制名單》以及啟動針對古巴醫(yī)務(wù)人員的簽證限制等措施。雖然，古巴政府為解決自身電力危機采取了不少措施，但綜合來看，受制于自身實際困難與美國“長臂管轄”，古巴能源“長夜”依舊漫漫。 |
