《工作方案》包括方案背景與目標、加強城鄉(xiāng)建筑風貌管控、部門職責三大部分，明確了城鄉(xiāng)建筑風貌管控要求和相關(guān)職能部門具體工作職責以及實施時間。

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案的通知》（粵建科函〔2024〕200號）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于加強縣域“光伏+建筑”應用試點城鄉(xiāng)建筑風貌管控的通知》（粵建科函〔2024〕722號）以及肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室《關(guān)于進一步加強農(nóng)房“光伏+建筑”風貌管控的通知》、肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部城鎮(zhèn)建設(shè)專班《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省縣域“光伏+建筑”試點建設(shè)指引>(風貌管控解讀)的通知》的要求，為落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的有關(guān)部署，通過“以點帶面，串珠成鏈”的示范效應，規(guī)范有序?qū)嵤┪覅^(qū)“光伏+建筑”應用模式，推動光伏產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建筑風貌協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進�，F(xiàn)就工作方案通知如下：

一、方案背景與目標

在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，隨著綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播和深入實踐，高要區(qū)積極貫徹國家、省、市關(guān)于清潔能源利用和低碳環(huán)保生活的戰(zhàn)略部署，著力推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用。其中，光伏技術(shù)以其無限清潔、可再生的特性以及高效率的能量轉(zhuǎn)換能力，成為了一種極具前景和潛力的清潔能源。

將光伏技術(shù)與建筑設(shè)計相結(jié)合，不僅能夠有效解決建筑物的能源需求，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，而且還能通過光伏板一體化設(shè)計，美化建筑外觀，提升建筑能效，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。此外，推廣“光伏+建筑”的應用模式，還有助于引導城鄉(xiāng)建筑風貌的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推動形成具有地方特色和文化內(nèi)涵的建筑景觀帶，對于推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

二、加強城鄉(xiāng)建筑風貌管控

（一）嚴把項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)

堅持“先規(guī)劃設(shè)計，后開發(fā)建設(shè)”原則，在充分摸查轄區(qū)內(nèi)的光伏開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，編制與地域特色相結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計方案，確保建筑光伏與環(huán)境風貌有機融合。規(guī)劃設(shè)計要遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，落實“支持發(fā)展、兼顧風貌”的要求，確保光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調(diào)。同時，要廣泛宣傳，將《屋頂光伏建設(shè)辦事指南》（詳見附件）向村集體、居民、村民宣傳到位，規(guī)范我區(qū)的光伏電站建設(shè)秩序。

嚴格執(zhí)行肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室《關(guān)于進一步加強農(nóng)房“光伏+建筑”風貌管控的通知》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實際區(qū)分城鄉(xiāng)建筑風貌管控的一般區(qū)域和重點區(qū)域，合理確定管控要求，實現(xiàn)經(jīng)濟性和美觀性的有機統(tǒng)一。一般區(qū)域宜采用雙坡式、四面坡式設(shè)計，按照整潔、協(xié)調(diào)、美觀的基本要求開展項目建設(shè)，保持建筑立面的統(tǒng)一性、連續(xù)性和視覺景觀的完整性。鎮(zhèn)村入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳、商業(yè)中心、綠道碧道、公園、鐵路沿線、國省道及高速公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色保護類村莊等重點區(qū)域除落實對一般區(qū)域的要求外，應進一步在山墻、檐口、屋脊、女兒墻、門窗等建筑構(gòu)件中融入具有當?shù)仵r明文化特征的元素，充分體現(xiàn)國風及嶺南文化特色。

（二）切實把握風貌管控要點
建設(shè)單位要嚴格按審批后的施工圖紙施工，從混凝土基礎(chǔ)、光伏支架、光伏組件安裝到并網(wǎng)調(diào)試運行全過程嚴格按照規(guī)劃設(shè)計和施工工藝要求，注重光伏設(shè)施布局和外觀避免出現(xiàn)雜亂無章、簡單粗暴、影響整體風貌的現(xiàn)象。新建建筑應采用建筑光伏一體化設(shè)計，因地制宜實現(xiàn)屋頂、墻體、遮陽等建筑功能與光伏系統(tǒng)融合。既有建筑農(nóng)房光伏系統(tǒng)宜采用坡屋頂形式，加裝高度從屋面起算最高點不超過2.8米。既有建筑為坡屋面時應順坡安裝，組件不應超過屋面最高點，既有建筑為平屋頂時，風貌管控重點區(qū)域屋頂光伏組件坡度一般不小于10度。需要在屋頂樓梯間安裝光伏組件時，最高點不高于樓梯間屋面1.0米�？山Y(jié)合當?shù)亟ㄖ�文化要素利用格柵�?gòu)件、檐口設(shè)計等方式對建筑外立面進行改造提升，形成相對完整的建筑形象。嚴禁利用光伏設(shè)施加裝形成實際違法建設(shè)的行為。

（三）推動鄉(xiāng)村振興與風貌提升融合并進
妥善處理建筑風貌提升和項目成本的關(guān)系，合理安排項目收益分配推動區(qū)屬國資履行社會責任，政府、國資、集體的經(jīng)濟收益統(tǒng)籌優(yōu)先用于農(nóng)房風貌整治提升。政府、當?shù)貒�資自投的光伏項目，鼓勵以強鎮(zhèn)公司與區(qū)屬國有企業(yè)合作經(jīng)營的新能源項目公司為主體，按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理報建和開發(fā)建設(shè)手續(xù)。加強建筑風貌整體把控，引進高水平的專業(yè)設(shè)計單位開展整體風貌設(shè)計；采用公共資源有償使用的項目，要在招標文件中明確加強建筑風貌管控的要求。

（四）總結(jié)提煉風貌管控先進經(jīng)驗
尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層推進理念、方法、機制創(chuàng)新，注重做好“光伏+建筑”風貌提升先進做法的總結(jié)提煉，努力打造一批典型示范和特色樣板，不斷形成和推出我區(qū)可復制推廣的先進經(jīng)驗和案例�？偨Y(jié)正在實施光伏建設(shè)的示范鎮(zhèn)和示范村的先進經(jīng)驗和案例，形成一套可推廣的全流程建設(shè)管理模式。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實際，編制具有地域特色的“光伏+建筑風貌管控”指引和圖集。各鎮(zhèn)（街道）提交的經(jīng)驗和案例，擇優(yōu)形成簡報和案例集，及時報送區(qū)委、區(qū)政府。

三、部門職責

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案的通知》（粵建科函〔2024〕200號）以及肇慶市關(guān)于分布式光伏建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，各部門在分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)及運行管理期間按照法律法規(guī)或國家、省有關(guān)政策文件，履行以下工作職責:

（一）區(qū)發(fā)展改革局負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、開發(fā)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)分布式光伏項目健康有序發(fā)展，做好項目謀劃、備案，落實上級補貼政策等工作;負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實并網(wǎng)和運行以及計量與結(jié)算等工作;負責督促光伏發(fā)電企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任。
(二)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導各鎮(zhèn)（街）做好建筑風貌提升的設(shè)計及房屋安全鑒定報告的審核工作。指導各鎮(zhèn)（街）做好施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及人員資格核查。會同鎮(zhèn)（街）或其他職能部門對分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的相關(guān)違法行為依法查處。
(三）市自然資源局高要分局負責做好分布式項目用地監(jiān)督管理工作，聯(lián)合屬地根據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目違法用地等違法違規(guī)行為依法查處。
（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責配合推動有條件的農(nóng)村養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、村內(nèi)道路、農(nóng)村污水處理設(shè)施等開發(fā)分布式光伏，指導各地做好農(nóng)房光伏建設(shè)的宣傳工作。將“百千萬工程”典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治與“光伏+建筑”應用模式相結(jié)合，聚力打造我區(qū)綠美城鄉(xiāng)建筑風貌。
(五)區(qū)工業(yè)和信息化局負責按照相關(guān)政策及標準，指導光伏制造企業(yè)提升光伏產(chǎn)品制造工藝水平，提升光伏產(chǎn)品安全。
(六)區(qū)應急管理局負責指導行業(yè)主管部門開展突發(fā)事件應急救援工作,督促協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
(七)區(qū)市場監(jiān)管局負責做好生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的分布式光伏項目相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
(八)消防救援大隊負責指導行業(yè)部門督促項目單位落實消防安全主體責任，根據(jù)“雙隨機、一公開”要求或者行業(yè)部門來函要求對分布式光伏項目開展消防監(jiān)督檢查。
(九)區(qū)氣象局負責協(xié)助各負有分布式光伏建設(shè)安全監(jiān)督管理職責的部門做好防雷安全監(jiān)督管理，對分布式光伏建設(shè)雷電防護裝置檢測質(zhì)量加強抽檢和監(jiān)管。及時向有關(guān)單位和部門提供雷電監(jiān)測、預警和相關(guān)防護技術(shù)指導。
(十)各鎮(zhèn)(街)負責對光伏建設(shè)房屋的權(quán)屬證明、光伏風貌設(shè)計方案、房屋安全鑒定報告、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及人員等資料進行審核；根據(jù)《關(guān)于進一步加強農(nóng)房“光伏+建筑”風貌管控的通知》和《廣東省縣域光伏建筑試點工作指引-風貌管控篇》的要求，對光伏風貌設(shè)計方案進行審核；按照《肇慶市高要區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強高要區(qū)限額以下小型工程建設(shè)管理的通知》的有關(guān)規(guī)定做好工程的監(jiān)管及驗收；并做好項目所利用的建筑物的安全監(jiān)管工作及并網(wǎng)前違建情況檢查等工作，不定期核查屬地區(qū)域內(nèi)已建成的“光伏+建筑”項目，確保安全；配合綜合執(zhí)法部門和自然資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目違建和違法用地等違法行為進行查處。
(十一)廣東電網(wǎng)有限責任公司肇慶高要供電局負責分布式光伏項目設(shè)備設(shè)施及其配套的構(gòu)筑物的并網(wǎng)驗收工作。負責按照有關(guān)文件要求做好項目電網(wǎng)接入和運行以及計量與結(jié)算等工作。
(十二)項目建設(shè)單位應切實履行主體責任，確保項目依圖施工，確保施工過程的安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，負責項目的運行和維護，確保項目安全運行。

本方案自頒布之日起實施。

附件：光伏建設(shè)辦事指南

一、辦事流程圖
詳見附件1--屋頂光伏建設(shè)辦事指南流程圖。
二、申報材料：
1、申請人（自然人）的身份證及復印件、戶口本，或申請人（非自然人）身份證明材料；
2、不動產(chǎn)權(quán)證明；
3、安全生產(chǎn)承諾書；
4、房屋的建筑物結(jié)構(gòu)安全鑒定報告；
5、農(nóng)房風貌提升方案和圖紙（建筑平面圖、立面圖、剖面圖、效果圖等）；
6、富民增收分配方案（提供富民增收方案、屋頂租賃協(xié)議、合同能源管理服務(wù)協(xié)議等）；
7、EPC總承包單位材料（設(shè)計總承包單位提供《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計資質(zhì)乙級證書》及以上證書；施工總承包單位提供《電力工程施工總承包資質(zhì)證書》或《機電工程施工總承包資質(zhì)證書》或《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；項目施工人員身份信息和資質(zhì)證書（包括但不限于低壓高壓證書、高空作業(yè)證書等）、施工合同、簽訂的安全生產(chǎn)責任書等）；
8、設(shè)計單位材料（提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計資質(zhì)乙級證書》及以上和《輕型鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計乙級》及以上相關(guān)資質(zhì)證書等）；
9、監(jiān)理單位材料（提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、《電力工程監(jiān)理資質(zhì)證書》《機電安裝工程監(jiān)理資質(zhì)證書》《房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書》或《工程監(jiān)理綜合資質(zhì)證書》等）；
10、運維單位材料（提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、運維服務(wù)的企業(yè)應在肇慶市或下屬區(qū)、縣(市)范圍內(nèi)有固定辦公場所和售后服務(wù)網(wǎng)點，且需取得《安全生產(chǎn)《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》等）；
11、光伏組件、逆變器等主要物料（由建設(shè)單位提供，必須出具以下產(chǎn)品的證書或者報告，并要求產(chǎn)品與現(xiàn)場使用情況一致:①組件、逆變器、光伏連接器:需出具由國家認監(jiān)委認可的認證機構(gòu)提供的產(chǎn)品認證報告(通常為COC、金太陽、TUV、UL、CCC或領(lǐng)跑者認證報告):②電纜、電氣開關(guān)、成套配電箱:CCC認證;③光伏專用直流電纜:COC、TUV或UL認證報告等）
12.戶用光伏申報表。
三、報裝備案
項目應按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。
在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平（https://gd.tzxm.gov.cn/）辦理備案。
四、項目驗收
由各鎮(zhèn)（街）對項目進行驗收。項目驗收時，應檢查風貌、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、防水、防風、防雷、消防等施工安裝質(zhì)量，對項目進行實地檢查、檢測及資料審查，并形成書面驗收意見。
五、并網(wǎng)發(fā)電
項目通過驗收后，建設(shè)單位應向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收，驗收合格后轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。

附件：1-1屋頂光伏建設(shè)辦事指南流程圖
1-2戶用光伏申報表
1-3安全生產(chǎn)承諾書