為加快實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局《關(guān)于 印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）〉的通知》 （發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)），夯實(shí)煤電兜底保障作用，積極推進(jìn)煤 電轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā) 展理念，堅(jiān)持有序推進(jìn)、因地制宜、廠網(wǎng)協(xié)同、試點(diǎn)先行的原則， 在實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，推動(dòng)煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮 兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。 

二、完善煤電技術(shù)指標(biāo)體系 為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào) 節(jié)、智能運(yùn)行等方向進(jìn)一步深化拓展煤電技術(shù)指標(biāo)體系，指導(dǎo)現(xiàn)役 機(jī)組改造升級(jí)、新建機(jī)組建設(shè)運(yùn)行和新一代煤電試點(diǎn)示范。 

（一）深度調(diào)峰技術(shù)要求。根據(jù)機(jī)組類型、煤質(zhì)特性、供熱類 型等區(qū)別，現(xiàn)役機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到25%—40%額定負(fù)荷。新建燃 用煙煤的煤粉爐機(jī)組在純凝工況下力爭(zhēng)達(dá)到25%或更低，根據(jù)煤質(zhì) 特性、爐型差異適當(dāng)調(diào)整最小技術(shù)出力值。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī) 組最小發(fā)電出力達(dá)到20%額定負(fù)荷以下。機(jī)組在實(shí)現(xiàn)上述深度調(diào)峰 能力的同時(shí)，盡可能通過(guò)自身調(diào)節(jié)或輔助調(diào)節(jié)方式兼顧一次調(diào)頻性 能。 

（二）負(fù)荷變化速率技術(shù)要求。根據(jù)機(jī)組類型、負(fù)荷區(qū)間等區(qū) 別，現(xiàn)役機(jī)組負(fù)荷變化速率達(dá)到0.8%—2.5%額定功率/分鐘。新建燃 用煙煤的煤粉爐機(jī)組50%及以上、30%—50%負(fù)荷力爭(zhēng)分別達(dá)到 2.2%、1%額定功率/分鐘，根據(jù)機(jī)組煤質(zhì)特性、爐型差異可適當(dāng)放寬 負(fù)荷變化速率要求。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組負(fù)荷變化速率在50% 及以上、30%—50%負(fù)荷區(qū)間分別達(dá)到4%、2%額定負(fù)荷/分鐘。 

（三）啟停調(diào)峰技術(shù)要求。鼓勵(lì)具備條件的現(xiàn)役機(jī)組、新建機(jī) 組通過(guò)實(shí)施適應(yīng)性改造或針對(duì)性設(shè)計(jì)制造，具備安全可靠啟停調(diào)峰 能力，循環(huán)流化床鍋爐積極采用壓火調(diào)峰。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī) 組需具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。 

（四）寬負(fù)荷高效技術(shù)要求�，F(xiàn)役機(jī)組年均運(yùn)行供電煤耗、新 建機(jī)組設(shè)計(jì)工況供電煤耗應(yīng)滿足燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限 額(GB21258)的相關(guān)要求。新一代煤電試點(diǎn)示范采用超超臨界、濕冷 機(jī)組的，設(shè)計(jì)工況供電煤耗不高于270克/千瓦時(shí)，其它機(jī)型爐型、 冷卻方式可適當(dāng)增加修正值，原則上應(yīng)達(dá)到同類機(jī)組先進(jìn)煤耗水平。 現(xiàn)役機(jī)組、新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組純凝工況下30%負(fù)荷相比額定 負(fù)荷的供電煤耗增幅原則上分別不高于25%、15%，新建機(jī)組力爭(zhēng)控 制在20%以內(nèi)，現(xiàn)役機(jī)組、新建機(jī)組根據(jù)煤質(zhì)特性、爐型差異、冷 卻方式、海拔差異等條件可適當(dāng)放寬。

 （五）安全可靠技術(shù)要求。現(xiàn)役機(jī)組、新建機(jī)組保供期申報(bào)出 力達(dá)標(biāo)率不低于98%，保供期非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)不高于0.3次/臺(tái)年。 新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組保供期申報(bào)出力達(dá)標(biāo)率不低于99%，保供 期非計(jì)劃停機(jī)次數(shù)不高于0.3次/臺(tái)年。 

（六）清潔降碳技術(shù)要求。新建機(jī)組應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件， 鼓勵(lì)具備條件的實(shí)施低碳化建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改 造。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組采用降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng) 較2024年同類型機(jī)組降低10%—20%，鼓勵(lì)進(jìn)一步提高碳減排水平。 

（七）智能運(yùn)行技術(shù)要求�，F(xiàn)役機(jī)組通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)干濕態(tài)轉(zhuǎn)換 點(diǎn)以上負(fù)荷調(diào)節(jié)自動(dòng)控制，無(wú)人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于 90%。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組應(yīng)實(shí)現(xiàn)全負(fù)荷工況（含干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點(diǎn) 及以下）負(fù)荷調(diào)節(jié)自動(dòng)控制，無(wú)人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于 95%。新建機(jī)組鼓勵(lì)進(jìn)一步達(dá)到新一代煤電試點(diǎn)示范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 

三、組織開展新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作 

在全面總結(jié)評(píng)估“三改聯(lián)動(dòng)”工作成效和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng) 一批現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)，力爭(zhēng)全面提升新建機(jī)組指標(biāo)水平，積極有序開展新一代煤電試點(diǎn)示范。到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié) 需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負(fù)荷能力的煤電機(jī)組；在 調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負(fù)荷高 效調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組；結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)開展煤電 低碳化改造建設(shè)。鼓勵(lì)各地、各發(fā)電企業(yè)落地見(jiàn)效一批兼?zhèn)渖鲜瞿? 力的煤電機(jī)組。 

（八）分省制定煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。省級(jí)能源主管部 門全面總結(jié)評(píng)估本地區(qū)現(xiàn)役機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施成效，具備實(shí)施條件 的，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機(jī)組條件和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等因素， 合理確定本地區(qū)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)、新建機(jī)組建設(shè)運(yùn)行和新一代煤 電試點(diǎn)示范的時(shí)序、范圍、目標(biāo)等，科學(xué)制定本地區(qū)現(xiàn)役機(jī)組改造 升級(jí)、新建機(jī)組建設(shè)運(yùn)行與新一代煤電試點(diǎn)示范工作方案，建立新 一代煤電試點(diǎn)示范儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)并滾動(dòng)更新。原則上，實(shí)施改造升級(jí) 的現(xiàn)役機(jī)組主機(jī)設(shè)備剩余壽命應(yīng)在10年以上。國(guó)家能源局組織對(duì)上 報(bào)的工作方案進(jìn)行評(píng)估把關(guān)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)有序推進(jìn)煤電升級(jí)工作。 

（九）鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)。對(duì)照現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)指標(biāo)要 求，鼓勵(lì)重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)役機(jī)組進(jìn)行改造升級(jí)，應(yīng)滿 足安全可靠指標(biāo)要求，達(dá)到高效調(diào)節(jié)指標(biāo)要求，并適當(dāng)兼顧智能運(yùn) 行指標(biāo)要求。鼓勵(lì)具備條件的現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改造。 

（十）升級(jí)新建機(jī)組指標(biāo)水平。新建機(jī)組設(shè)計(jì)應(yīng)滿足《大中型 火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50660）的相關(guān)要求，鼓勵(lì)新核準(zhǔn)的煤電 機(jī)組參考執(zhí)行本實(shí)施方案中對(duì)新建機(jī)組的技術(shù)要求。 

（十一）探索新一代煤電試點(diǎn)示范。對(duì)照新一代煤電試點(diǎn)示范 指標(biāo)要求，在滿足安全可靠指標(biāo)、適當(dāng)兼顧智能運(yùn)行指標(biāo)要求的前 提下，積極推動(dòng)具備條件的現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組探索針對(duì)清潔降碳、 高效調(diào)節(jié)兩類指標(biāo)分別開展示范，鼓勵(lì)開展同時(shí)滿足上述兩類指標(biāo) 的新一代煤電試點(diǎn)示范。 

（十二）推進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。積極開展主輔機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng) 新，優(yōu)化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調(diào)節(jié)，改善通流降低汽輪機(jī)低負(fù) 荷熱耗，提升機(jī)組高效調(diào)節(jié)技術(shù)水平。因地制宜采用零碳低碳燃料 摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術(shù)，提升機(jī)組清 潔降碳技術(shù)水平。加大煤電深度調(diào)峰和快速變負(fù)荷智能控制技術(shù)創(chuàng) 新攻關(guān)和工程應(yīng)用力度，積極集成應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，提升 機(jī)組智能運(yùn)行技術(shù)水平。 四、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng) 充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同開展集中攻關(guān)，加快技 術(shù)研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)度，開展重大關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用和示范工程建設(shè)， 盡快取得突破性成果。 

（十三）發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合各地區(qū) 和本企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用， 積極主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)、新建機(jī)組指標(biāo)水平提升與新一代 煤電試點(diǎn)示范。 

（十四）升級(jí)技術(shù)裝備研發(fā)制造體系。裝備制造企業(yè)要結(jié)合新 一代煤電發(fā)展要求，進(jìn)一步加大新一代煤電重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研 發(fā)力度，提升技術(shù)裝備制造能力，通過(guò)集中攻關(guān)解決技術(shù)裝備體系 中的關(guān)鍵問(wèn)題，夯實(shí)新一代煤電裝備供應(yīng)基礎(chǔ)。

 （十五）加強(qiáng)理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。高校、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新 一代煤電技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，深入分析新形勢(shì)下影響煤電機(jī)組安全 穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)煤電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力提升和低碳化改 造建設(shè)技術(shù)的研究力度，集中攻關(guān)一批具有規(guī)�；�推廣潛力的新材 料、新技術(shù)、新裝備。 

（十六）統(tǒng)籌銜接完善標(biāo)準(zhǔn)體系。做好煤電機(jī)組改造建設(shè)的系 統(tǒng)集成優(yōu)化和裝備設(shè)計(jì)制造工作，加快《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)》（GB50660）修訂，標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施后作為新建機(jī)組的設(shè)計(jì)依據(jù)。 

（十七）探索搭建新一代煤電創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺(tái)。圍繞新一代 煤電發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形 成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，定期組織技術(shù)研討交 流和成效評(píng)估等工作。

 五、加強(qiáng)完善支持政策 

（十八）加大改造建設(shè)支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電 領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項(xiàng)目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)行基 礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道， 促進(jìn)投資良性循環(huán)。 

（十九）加強(qiáng)新一代煤電規(guī)劃建設(shè)支持力度。對(duì)于新建的新一 代煤電試點(diǎn)示范項(xiàng)目，所需煤電規(guī)模由國(guó)家能源局在國(guó)家依據(jù)總量 控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排。支持現(xiàn)役煤電改造升級(jí) 機(jī)組、新建機(jī)組和新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)，鼓 勵(lì)聯(lián)營(yíng)的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)。

 （二十）統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行調(diào)度。優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源調(diào)度 原則，與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027 年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號(hào)）相銜接，科學(xué)合理用好各類調(diào)節(jié) 資源。

 （二十一）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、 輔助服務(wù)市場(chǎng)和煤電容量電價(jià)機(jī)制，合理體現(xiàn)煤電機(jī)組高效調(diào)節(jié)價(jià) 值和環(huán)境價(jià)值。 

六、加強(qiáng)組織實(shí)施 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)做好本實(shí)施方案解釋說(shuō)明和宣傳引導(dǎo)工作，指 導(dǎo)省級(jí)能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)做好新一代煤電升 級(jí)和管理工作。省級(jí)能源主管部門應(yīng)做好本地區(qū)新一代煤電升級(jí)專 項(xiàng)的規(guī)劃部署和有序推進(jìn)工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加大投入和保障力度。 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要結(jié)合機(jī)組實(shí)際條件優(yōu)化調(diào)度方式。國(guó)家能源局派出 機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，研究建立健全專項(xiàng)監(jiān)管工作機(jī)制，重要事項(xiàng)及時(shí) 向國(guó)家能源局報(bào)告。