為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告各項部署，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和中央第六次西藏工作座談會精神，促進(jìn)自治區(qū)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安提供有力保障，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識電力體制改革的重要性和緊迫性

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)展改革委、國家能源局等部委的關(guān)心支持下，自治區(qū)電力工業(yè)取得了長足發(fā)展和令人矚目的成就，有力支撐了西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。電力生產(chǎn)供應(yīng)體系基本形成，特別是跨省聯(lián)網(wǎng)、主網(wǎng)延伸、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程加快建設(shè)，供電能力顯著提升，民生用能條件持續(xù)改善；“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。

2013 年，通過主電網(wǎng)延伸覆蓋、小水電和獨立光伏電站局域網(wǎng)以及戶用光伏系統(tǒng)等方式，初步實現(xiàn)用電人口全覆蓋。截至 2017 年底，西藏發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和全社會用電量分別達(dá) 309 萬千瓦、62.26 億千瓦時、62.01 億千瓦時，較 2010 年末分別增長 202%、142%和 137%。

同時，自治區(qū)電力工業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題。

一是尚未完全解決持續(xù)穩(wěn)定供電問題。自治區(qū)骨干調(diào)峰電源不足，水電豐盈枯缺矛盾較為突出，青藏直流送電能力有限，電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力需進(jìn)一步提升。目前，主網(wǎng)未覆蓋的 12 個縣供電仍得不到有效保障。

二是農(nóng)村電力建設(shè)任務(wù)依然艱巨。截至目前，自治區(qū)還有近 100 萬人沒有用上大網(wǎng)電，已通大網(wǎng)電的農(nóng)牧區(qū)電力保障水平不高；邊境小康村建設(shè)中的能源保障任務(wù)重；電力服務(wù)水平較低，電力精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分繁重，電力普遍服務(wù)落實面臨較大壓力。

三是電力發(fā)展資金缺口大。自治區(qū)電力發(fā)展主要依靠中央財政支持和援藏資金，隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及人民日益增長的美好生活對電力需求不斷加大，電力發(fā)展與資金缺口的問題越來越凸顯，由于自治區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力十分有限，迫切需要中央財政加大支持力度，改善民生用能條件。

四是新能源和可再生能源利用面臨困難。西藏可再生能源資源豐富，水電、風(fēng)、光、地?zé)豳Y源品質(zhì)好，但由于體制機制等多方面原因，新能源和可再生能源資源開發(fā)進(jìn)展緩慢，尚未得到有效利用。

五是電力市場化交易機制、電價形成機制和投融資體制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影響，加之區(qū)內(nèi)用電市場容量小，歷史欠賬多，自治區(qū)電價難以反映電力建設(shè)成本、運行維護(hù)成本、環(huán)境保護(hù)成本和市場供求狀況，沒有形成電力市場化交易平臺，電力價格出現(xiàn)扭曲；投資來源相對單一，體制性機制性障礙突出，改革迫在眉睫。

電力體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的有效手段，事關(guān)自治區(qū)能源保障和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級政府、相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認(rèn)識電力體制改革工作的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步增強改革意識、順應(yīng)改革大勢，積極擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，要加強對接、主動作為、密切配合，切實抓好電力體制改革工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾提供可靠電力保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署和自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，破除體制機制障礙，積極推進(jìn)電力體制改革。

（二）主要目標(biāo)

深化電力體制改革要立足西藏實際，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制；厘清發(fā)輸配各環(huán)節(jié)邊界，降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化；增加區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)，促進(jìn)藏電外送，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；著力完善農(nóng)電管理體制，堅持推動廠網(wǎng)分開，健全電力發(fā)展機制，加強政府管理和有效監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和較為完善的市場體系，逐步實現(xiàn)西藏電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

堅持安全可靠。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。

堅持保障民生。充分考慮西藏區(qū)情和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，注重提高可再生能源比重，注重能源合理利用，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

堅持積極穩(wěn)妥。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。要統(tǒng)籌處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外、電源與電網(wǎng)、近期與遠(yuǎn)期的協(xié)同關(guān)系，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，努力實現(xiàn)互利共贏。