國家發(fā)改委辦公廳于1月7日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號）。

《通知》最重要的內(nèi)容有：

不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣�府投資平臺控股試點(diǎn)項(xiàng)目。

已經(jīng)運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)所有人不需要經(jīng)過試點(diǎn)、投資主體招標(biāo)等程序，可以直接向地方能源主管部門申請成為項(xiàng)目業(yè)主。

已納入省級電網(wǎng)規(guī)劃但未開工、未經(jīng)批準(zhǔn)和備案就開工建設(shè)、已經(jīng)核準(zhǔn)并開工但完成投資不足10%的均屬于增量配電網(wǎng)改革范圍。

政府和企業(yè)已經(jīng)無償移交的配電網(wǎng)，按照資產(chǎn)權(quán)屬決定是否納入改革范圍。

園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代地方能源主管部門履行規(guī)劃組織編制。

明確規(guī)定了對于規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。

接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報告必須滿足以下條件：一是由非報告編制方的第三方咨詢機(jī)構(gòu)評審論證接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報告。二是論證過程充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。三是地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定。

規(guī)劃方案的評審牽頭方為省級能源主管部門，必須有地方政府、經(jīng)信（工信）、價格、住建、國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體參加。

無論是否電網(wǎng)控股，增量配電網(wǎng)企業(yè)都是獨(dú)立的法人主體，按照《公司法》實(shí)行獨(dú)立決策，必須與投資股東的母公司脫鉤獨(dú)立核算。從某種意義來說，這是實(shí)質(zhì)上的輸配分離。

對于過渡期內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目（含新增未納入試點(diǎn)、納入試點(diǎn)未確定投資主體），提出了切實(shí)可行的解決方案。一是地方政府批準(zhǔn)電網(wǎng)先行建設(shè)。二是地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)。三是先行建設(shè)的資產(chǎn)將得到合理的回報。

鼓勵增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價格核定方法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下，對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。

鼓勵管制性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業(yè)務(wù)都屬于分開核算的范圍。

明確界定了增量配電網(wǎng)并與電網(wǎng)之間按“網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系”與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。從此增量配電網(wǎng)再也不是用戶身份，也是與電網(wǎng)具備同等權(quán)利的電網(wǎng)企業(yè)。

以下是我們對《通知》的詳細(xì)解讀：

國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、物價局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的”鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，現(xiàn)就有關(guān)事 項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定

（一）所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

（二）尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣�府投資平臺控股試點(diǎn)項(xiàng)目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變。

解讀：自《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號）明確提出不建議電網(wǎng)企業(yè)或地方政府平臺控股之后，本文再次強(qiáng)調(diào)“不建議電網(wǎng)企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣�府投資平臺控股”，這充分說明了試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)的爭議極大地影響了改革的進(jìn)展。

（三）已投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。

解讀：已經(jīng)運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)所有人不需要經(jīng)過試點(diǎn)、投資主體招標(biāo)等程序，可以直接向地方能源主管部門申請成為項(xiàng)目業(yè)主。這為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)、礦區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)提供了一條成為配售電公司的捷徑。

二、進(jìn)一步明確增量和存量范圍

（四）已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍，可依據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），視情況開展增量配電業(yè)務(wù)改革。

解讀：即使是已經(jīng)納入省級電網(wǎng)規(guī)劃，只要沒有開工建設(shè)（無論核準(zhǔn)或備案情況怎樣）均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍。

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。

解讀：未被核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，任何企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)）即使開工建設(shè)了，也不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施，都應(yīng)拿出來向社會資本開放。

（六）電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，本意是給社會資本等多機(jī)會進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)，但是在實(shí)際執(zhí)行起來還缺少條件，如判定投資不足10%的時間節(jié)點(diǎn)是什么，發(fā)文之日，還是核準(zhǔn)或備案文件有效期的最后一天，或是其他？由誰、怎么判定投資額是不是不足10%？這些還需要具體的落地規(guī)定和具體方法。