近日，上海市、江蘇省、浙江省相關部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，介紹兩省一市聯(lián)合出臺的《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），為推動長三角區(qū)域實現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展有機結合構建更加細化具體的政策框架。

積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　長期以來，由于土地開發(fā)機制不同、要素成本不同、地方財稅分配比例不同，我國的經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)分散化，地方經(jīng)濟發(fā)展多以地方政府的規(guī)劃來引導和布局。要想實現(xiàn)跨區(qū)域合作，就首先需要一個統(tǒng)一且能夠指導兩地發(fā)展、具有法定效力的規(guī)劃。一體化示范區(qū)建設承載著一項特殊的使命，就是在不破行政隸屬、打破行政邊界的前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路，為其他國家和地區(qū)的區(qū)域一體化合作貢獻“中國經(jīng)驗”。

　　此次出臺的《支持政策》突出了“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持一體化示范區(qū)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。通過賦能賦權，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快推進一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

　　《支持政策》圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新、組織保障8個方面，提出了22條具體政策措施，其中最引人注目的是賦予示范區(qū)更大的改革自主權和必要的管理權限。不僅讓兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享，還根據(jù)國務院批復的《總體方案》的具體授權，明確執(zhí)委會享有省級項目管理權限，負責先行啟動區(qū)內除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣（上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣）政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權。

加速發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟

　　按照綠色發(fā)展理念，在必要的要素投入基礎上，依靠更有經(jīng)濟密度、有質量和含金量的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更高質量發(fā)展，對長三角高質量一體化發(fā)展意義深遠。示范區(qū)總體規(guī)劃公示中提出，建設總規(guī)模將控制在758.8平方公里以內，開發(fā)強度控制在32%，同時注重控制建筑形態(tài)，制定了“小尺度、低高度、中密度”的要求。

　　“示范區(qū)是江南水鄉(xiāng)，湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯落，定位是生態(tài)綠色，要實現(xiàn)一體化，更要實現(xiàn)一體化發(fā)展�！遍L三角區(qū)域合作辦主任、上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，示范區(qū)不能依靠擴大建設用地規(guī)模來發(fā)展，要在保護好江南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的基礎上，植入一些與生態(tài)發(fā)展基底相匹配的、真正的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有風景的地方要有創(chuàng)新經(jīng)濟。上海青浦金澤地區(qū)華為研發(fā)中心、浙江省祥符蕩科創(chuàng)中心、江蘇省汾湖新城高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都是基于這樣的考慮進行規(guī)劃布局的。

　　為了優(yōu)化空間布局、強化用地保障，《支持政策》在建設用地指標方面，明確指出由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎設施項目的，由�。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排，并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制。在耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優(yōu)化調整村莊用地布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用。

著力打破要素流動壁壘

　　區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛。形成統(tǒng)一高效的市場體系，努力減少內耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度，是打破要素流動“隱形壁壘”的關鍵�！吨С终�策》中提出了合計13條涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新的內容和任務。將充分釋放長三角大城市要素稟賦和經(jīng)濟空間集聚所形成的規(guī)模報酬遞增潛力，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

　　今后，示范區(qū)內將進一步通過優(yōu)化公共資源配置，推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易場所的互聯(lián)互通。通過推動一體化示范區(qū)內科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制。通過統(tǒng)一相關職業(yè)資格考試合格標準和職稱評審標準，推進專業(yè)技術任職資格和職業(yè)技能等級互認。通過加快推進外國人工作、居留“單一窗口”建設，放寬外國高科技人才相關限制，提供穩(wěn)定的工作許可預期。

　　“要在生態(tài)綠色、做好保護的基礎上推進發(fā)展，重要的是要在經(jīng)濟形態(tài)上、產(chǎn)業(yè)的高級化上做文章，這都需要高端要素的集聚，創(chuàng)新的要素、人才的要素形成資源疊加、推進產(chǎn)業(yè)集聚，從而形成協(xié)調發(fā)展的聚合優(yōu)勢�！遍L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠表示，今年5月，浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區(qū)建設的政策文件，與本次的《支持政策》目標一致，成為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和一體化示范區(qū)建設的聯(lián)手棋。浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務短板問題。希望借此幫助嘉善解決“三缺一短”問題，進一步提升嘉善縣的發(fā)展環(huán)境。

推進長三角科創(chuàng)共同體建設

　　為促進長三角“智力共享”，《支持政策》推出了一系列加快推進公共服務共建共享的開放政策。聚焦教育協(xié)同發(fā)展和資源共享，爭取高水平大學在一體化示范區(qū)設立分校區(qū)、聯(lián)合大學和研究機構，建設產(chǎn)教融合示范區(qū)，探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點。

　　為加快“城市大腦”建設，《支持政策》提出要加快推進信息基礎設施互聯(lián)互通。明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎設施建設的具體推進內容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進IPv6規(guī)模部署，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點等。

　　上海市科委總工程師陸敏表示，一體化示范區(qū)科技部門通過示范區(qū)建設主動踐行一體化、一盤棋的實踐要求，開展了多維度的科技創(chuàng)新一體化先行先試，為長三角區(qū)域科創(chuàng)共同體建設打下良好的基礎。

　　首先是推進科技政策的一體化，例如在示范區(qū)內開展長三角科技創(chuàng)新券的通用通兌先行先試，推動示范區(qū)內的企業(yè)能夠跨區(qū)域更加便利地使用長三角局域、全域內相關的科技服務和科技資源，探索建立財政資金跨區(qū)域結算機制。其次是初步建立了“1+3”的科技聯(lián)合攻關機制。其中“1”是由上海市科委來牽頭，“3”是示范區(qū)內一市二省的科技部門，聚焦生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領域，聯(lián)合支持示范區(qū)內企業(yè)釋放創(chuàng)新需求，開展新技術的攻關和應用，為后續(xù)長三角全域開展科技攻關開辟“試驗田”。

　　在下一階段，示范區(qū)將進一步推動科技協(xié)同創(chuàng)新，在國家和上海市以及其他省的創(chuàng)新基地平臺建設方面發(fā)揮示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動布局，探索基地平臺在建設過程中的體制機制和模式創(chuàng)新，推動適合示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的創(chuàng)新要素高度集聚、高頻互動。