為深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）有關(guān)要求，國家能源局決定全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作實際，制定本方案。

一、指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實“證照分離”改革要求，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，創(chuàng)新許可服務(wù)理念和管理方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標 

 自方案印發(fā)之日起，辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項時實行告知承諾制，以國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。

三、工作內(nèi)容

（一）明確告知承諾制的適用范圍

辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項適用告知承諾制。

（二）確定告知承諾制的適用對象 

辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項時，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾制工作流程　

國家能源局按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，制定許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、告知承諾書等格式文本（附件1-4），通過國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)、派出機構(gòu)對外服務(wù)場所及網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面（含電子文本，下同）告知的內(nèi)容包括辦理事項名稱，審批依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，派出機構(gòu)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，派出機構(gòu)應當當場作出行政許可決定。

（四）加強事中事后核查

派出機構(gòu)針對電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項特點和各地區(qū)企業(yè)實際情況，按照事中事后核查指引（附件5），制定具體核查辦法，明確時間、方式以及是否免予核查。對于免予核查的事項，派出機構(gòu)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，對采用隱瞞或欺騙等手段取得許可的，依法撤銷許可決定；對不符合許可條件的，責令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)許可決定。違反《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可管理規(guī)定的，予以行政處罰并納入信用記錄。

國家能源局依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)等推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。派出機構(gòu)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，避免增加企業(yè)和群眾負擔。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。

（五）加強信用監(jiān)管

國家能源局加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，完善信用修復、異議處理機制。派出機構(gòu)應將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，推進信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況實施分類監(jiān)管，對于存在隱瞞、欺騙等承諾不實情形的，依法依規(guī)給予行政處罰并納入信用記錄，對不同失信情形實施相應懲戒措施。

（六）強化風險防范措施

國家能源局建立承諾退出機制，在行政許可事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請。派出機構(gòu)要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過對外服務(wù)場所、網(wǎng)站等向社會公開許可決定、告知承諾書，接受社會監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

四、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導

國家能源局切實加強全面推行告知承諾制工作的監(jiān)督指導，持續(xù)完善制度建設(shè)，及時研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題。派出機構(gòu)要結(jié)合本地實際，多措并舉，精心組織實施，落實方案要求，總結(jié)經(jīng)驗，實施過程中出現(xiàn)重大問題要及時報告。

（二）做好宣傳培訓

國家能源局及其派出機構(gòu)要組織開展告知承諾制宣傳及培訓工作，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛宣傳，加強政策解讀，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，為全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制營造良好的社會氛圍。

附件：1.許可告知承諾制辦理流程

2.許可告知承諾制辦事指南

3.電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書

4.承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書

5.事中事后核查指引