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為加強供用電營業(yè)管理，維護正常的供電營業(yè)秩序，保障供用電雙方合法權(quán)益，國家發(fā)改委修訂形成了《供電營業(yè)規(guī)則(征求意見稿)》及修訂說明，現(xiàn)向社會公開征求意見。 《供電營業(yè)規(guī)則》是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》最重要的配套規(guī)章，作為指導(dǎo)全國供電營業(yè)工作的基本法規(guī)，自1996年頒布實施以來，為供用電市場健康、有序、繁榮發(fā)展做出了重要貢獻。隨著我國電力體制改革縱深推進、電力行業(yè)技術(shù)快速進步，社會經(jīng)濟環(huán)境、法律政策環(huán)境及供用電業(yè)務(wù)等都發(fā)生了巨大變化，基于當(dāng)時經(jīng)濟社會環(huán)境所制定的《供電營業(yè)規(guī)則》，已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求。 加快修訂《供電營業(yè)規(guī)則》十分必要。一是適應(yīng)電力體制改革的需要。從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。電力工業(yè)體制的頂層設(shè)計、供電營業(yè)業(yè)務(wù)的制度基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行《供電營業(yè)規(guī)則》中，按指標(biāo)供電和用電、交納供電貼費、預(yù)存電費保證金等計劃經(jīng)濟體制下對供用電管理的相關(guān)要求，亟待調(diào)整。二是適應(yīng)供用電關(guān)系內(nèi)涵調(diào)整的需要。隨著電力體制改革的深入推進，政企分開，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系。三是適應(yīng)政策法規(guī)變化的需要。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進一步深化和細(xì)化了對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出了更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進用電營商環(huán)境優(yōu)化。 修訂的總體思路和主要內(nèi)容 本次修訂堅持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、公平公正、與時俱進的原則，既對明顯與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突、不銜接的以及與黨中央決策部署、改革方向不一致的內(nèi)容進行了修改完善，也充分吸納了國家已有明確標(biāo)準(zhǔn)、要求以及成熟實踐經(jīng)驗的有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在專題研究、審慎論證的基礎(chǔ)上，形成《供電營業(yè)規(guī)則(征求意見稿)》。 征求意見稿共10章、109條。對現(xiàn)行《供電營業(yè)規(guī)則》保留43條，修改58條，刪除6條，新增8條。主要作了以下調(diào)整完善： 一是刪除了明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容。如刪除了按指標(biāo)供電和用電、用電指標(biāo)、轉(zhuǎn)供電指標(biāo)、計劃用電等計劃經(jīng)濟體制下的名詞表述，刪除了原授權(quán)供電企業(yè)對《供電營業(yè)規(guī)則》作出補充規(guī)定、確定低壓供電容量界限標(biāo)準(zhǔn)、制定舉報竊電獎勵辦法等具有明顯行政職能的相關(guān)內(nèi)容。 二是刪除了已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費項目的有關(guān)內(nèi)容。如供電工程貼費、預(yù)存電費保證金、電能表保證金、用戶受電工程重復(fù)檢驗收費、移表費、驗表費等，推進用電營商環(huán)境進一步優(yōu)化，減輕終端用戶負(fù)擔(dān)。 三是修改了與法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容。如根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了變更或解除供用電合同、中止供電程序、家用電器損壞處理、違約責(zé)任以及第三人過錯給供電企業(yè)或者其他用戶造成損害等方面內(nèi)容的表述，充分體現(xiàn)供電企業(yè)、電力用戶作為供用電雙方平等的民事主體地位。 四是調(diào)整了部分因政策變化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗嶋H的有關(guān)內(nèi)容。如根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策要求，將低壓三相四線供電容量標(biāo)準(zhǔn)提升至160千瓦;根據(jù)國家最新標(biāo)準(zhǔn)，將低壓居民單相供電容量提升至12千瓦;根據(jù)最新政策文件，調(diào)整了減容和暫停業(yè)務(wù)辦理要求;根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況，對電能質(zhì)量技術(shù)檢測機構(gòu)技術(shù)仲裁電能質(zhì)量責(zé)任糾紛、供電企業(yè)上級計量檢定機構(gòu)檢定電能表等表述做出調(diào)整。 五是增加了進一步保障用戶特別是居民住宅用戶用電權(quán)益的有關(guān)內(nèi)容。如明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道;明確不得對非電網(wǎng)直供電終端用戶加收相關(guān)費用，執(zhí)行政府電價政策;放寬了臨時用電時限，并完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定;增加了新建居住區(qū)供電設(shè)施一戶一表建設(shè)、充電設(shè)施配建要求和新建居住區(qū)高層住宅雙電源配置、配電設(shè)施防洪防澇建設(shè)要求，充分保障群眾可靠用電。 六是吸取了供電企業(yè)部分已有成熟實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)內(nèi)容。如將供電企業(yè)恢復(fù)供電時間由3天內(nèi)壓減為24小時; 按實際用電天數(shù)對未裝用電計量裝置的臨時用電用戶清算預(yù)收電費;刪除了電費違約金收取總額不足1元按1元收取的要求;優(yōu)化了表計損壞、丟失的賠償責(zé)任;明確了新裝、增容、變更與終止用電當(dāng)月按日計收的容(需)電費，按全月容(需)電費除以當(dāng)月日歷天數(shù)收取;取消了除重要電力用戶、新建居民住宅小區(qū)以外的用戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，明確供電企業(yè)竣工檢驗重點檢驗受電工程涉網(wǎng)部分。 |
