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黨的二十大提出要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系。這是在十年來我國能源生產(chǎn)和消費革命取得令世人矚目的成績后，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出的能源發(fā)展新方略。能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當前全球新一輪產(chǎn)業(yè)和
黨的二十大提出要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系。這是在十年來我國能源生產(chǎn)和消費革命取得令世人矚目的成績后，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出的能源發(fā)展新方略。能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當前全球新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命最主要的驅(qū)動力之一，我國在推進能源革命領域邁出的每一步，都關系到中國式現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，關系到第二個百年奮斗目標的順利實現(xiàn)。我國十年來能源轉(zhuǎn)型中的成效與突破 十年來我國能源低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放量累計分別下降了26.4%和34.4%，2021年煤炭在一次能源消費中的占比從2012年的68.5%下降到56.0%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期。2021年非化石能源消費比重從2012年的9.7%上升至16.6%，非化石能源消費量已經(jīng)占到全球約1/4，非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的比重為47%，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時。其中，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機均超過3億千瓦，風光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，海上風電裝機躍居世界第一，可再生能源裝機量十年來增長了約3倍，全球裝機占比超過了30%。 十年來我國能源低碳政策體系持續(xù)完善。2014年習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上首次提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，2015年黨的十八屆五中全會首次提出建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2016年國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016~2030）》，明確2020年后“新增能源需求主要依靠清潔能源滿足”“展望2050年非化石能源占比超過一半”等目標。2017年黨的十九大報告、2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》和2022年黨的二十大報告再次重申要深入推進能源革命。我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中更是明確提出“以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵”并將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為碳達峰十大行動之一，非化石能源消費比重目標進一步更新為到2025年、2030年和2060年分別達到20%左右、25%左右和80%以上，其中到2030年的目標相比于之前提高了5個百分點。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議提出要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在2021年中央經(jīng)濟工作會議、中共中央政治局第三十六次集體學習中提出要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變�！蛾P于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》等陸續(xù)出臺，為能源高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列更為具體的激勵約束政策。 十年來，我國能源低碳產(chǎn)業(yè)投資迅猛增長。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全球能源轉(zhuǎn)型投資總額達7550億美元，其中中國投資額達到2660億美元，約占全球投資總額的35.2%，約為同期美國水平的2.3倍，十年來占據(jù)世界榜首。我國在十年間建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成了全球最大規(guī)模的電動汽車充電和加氫網(wǎng)絡。我國目前正在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設規(guī)模為4.5億千瓦的全球最大的風電光伏基地，同時分布式光伏、海上風電、核電基地規(guī)劃建設規(guī)模也位居世界前列�；赝�2012年我國光伏企業(yè)歷經(jīng)歐美“雙反”生死困境，2022年全球光伏企業(yè)20強中有17家是中國企業(yè)，其中前11名都在我國，為全球市場提供超過70%的光伏組件。中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車銷量僅為12791輛，而到了2021年該數(shù)字已經(jīng)躍升至352.1萬輛，新能源汽車保有量目前已突破1100萬輛，已占全球50%左右，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一，核心部件電力電池裝機量前十大企業(yè)中我國占據(jù)了6家。在“雙碳”熱潮下，光伏、風電、儲能、氫能和新能源汽車板塊在資本市場持續(xù)保持高估值，品牌國際競爭力和影響力都在大幅提升。 全球能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新形勢和新挑戰(zhàn) 全球氣候變化觸發(fā)新的臨界條件屢創(chuàng)高溫紀錄。受經(jīng)濟刺激影響，2021年全球能源活動二氧化碳排放強勢反彈6%左右，是1990年以來的最高增幅，世界氣象組織新發(fā)布的《2021年氣候狀況報告》揭示全球平均溫度已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出約1.11攝氏度，全球氣候變化形勢更為嚴峻，溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱和海洋酸化指標再創(chuàng)新高。2022年夏季，高溫事件席卷全球，多國報告了超40攝氏度的極端高溫。根據(jù)世界氣象組織信息，2022年7月是有記錄以來最熱的三個7月之一，平均溫度比1991年至2020年參考期高出近0.4攝氏度。我國從6月13日開始的區(qū)域性高溫事件綜合強度也已突破1961年有完整氣象觀測能力以來的歷史紀錄。此次“超強高溫”的表象是北半球大氣環(huán)流和副熱帶高壓的異常，深層次的原因則來自全球氣候變化。破紀錄的熱浪、肆虐的野火和干旱接踵而至，給民眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟都造成了負面的影響。在過去50年里，有記錄的災難數(shù)量增加了5倍，經(jīng)濟損失增加了7倍。洪水、干旱等極端氣候事件的發(fā)生頻率已從上世紀70年代每10年711起增加到21世紀每10年3000多起，強度及嚴重性都顯著增加。根據(jù)世界氣象組織及主要國家觀測預測的結論，未來持續(xù)性的高溫天氣將成“氣候新常態(tài)”。 全球能源供應遭遇局部短缺及價格上漲的周期。在多重因素疊加下，過去兩年能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來的最大漲幅，能源供需矛盾和安全問題更為突出。因為俄烏沖突升級、前期疫情防控、極端高溫天氣等影響，歐洲能源供應不確定性風險加大，造成油氣、電力價格持續(xù)上漲和急劇波動，對生產(chǎn)生活造成了不同程度的負面影響。歐盟批準控制能源價格緊急措施，采取限電、限價、征收暴利稅等措施，歐盟成員國同意在2022年12月至2023年3月期間主動減少10%的用電量。部分歐洲國家計劃重啟備用的煤電設施。北美冬季用于供暖、卡車運輸以及維持商業(yè)和貨運運行的燃料也出現(xiàn)了2008年以來的短缺和通脹。而與此同時，�？松梨诘饶茉雌髽I(yè)則屢屢創(chuàng)造利潤新高。我國也在2021年下半年及2022年夏季出現(xiàn)了部分地區(qū)用電緊張的情況。2022年9月，上海合作組織成員國元首理事會發(fā)布了關于維護國際能源安全的聲明，提到了對能源資源產(chǎn)供鏈嚴重沖擊、能源市場劇烈波動、能源價格大幅上漲的關切。盡管此次能源危機并非是資源型短缺造成，而主要是機制性或技術性短缺造成的，但對能源安全和供應保障的關注已經(jīng)成為主要經(jīng)濟體不得不面對的重要任務。 新能源產(chǎn)業(yè)技術壁壘和貿(mào)易保護問題逐漸凸顯。歐美近期頻繁出臺有關中國主導全球能源綠色供應鏈的風險警示，如《美國確保供應鏈以實現(xiàn)強韌清潔能源供應轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》《巨大的經(jīng)濟競爭：中國與美國》《確保清潔能源技術供應鏈》《全球電動汽車電池供應鏈》等，強調(diào)80%的太陽能電池板、40%的風力渦輪機、45%的電動汽車、90%的精煉稀土、80%的精煉鈷、60%的多晶硅、50%的化學鋰的產(chǎn)能目前都集中在中國，未來會對全球新能源安全產(chǎn)生至關重要的影響，類似俄烏沖突對歐洲油氣供應安全的影響，呼吁應在政策方面加以關注并采取限制措施，并建議以美國為中心重組全球綠色供應鏈。美國在2022年8月通過的《通脹削減法案》涉及對中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的諸多限制，特別是對新能源汽車上游關鍵礦物材料、核心零部件自產(chǎn)率的要求，到2027年和2029年分別要達到80%以上和100%，并且還將出臺“敏感外國實體”清單。自歐洲“綠色新政”（Green Deal）頒布以來，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的立法進展頗受國際社會關注。2022年6月，美國提出的《清潔競爭法案》（CAA），以及七國集團（G7）峰會在共同聲明中提出要在年底前建立“氣候俱樂部”，也試圖將碳關稅與貿(mào)易規(guī)則掛鉤。歐美涉氣候的新法案大量涉及對中國新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，將新能源發(fā)展問題政治化，試圖擺脫在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上對中國的依賴，類似的傾向和趨勢要引起充分的警覺。 “雙碳”目標下能源高質(zhì)量發(fā)展的路徑 黨的二十大再次提及積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，國家“雙碳”目標的實施與我國全面建設現(xiàn)代化強國的第二個百年征程高度重合，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。在當前全球愈加復雜的局勢下，我國應該以我為主，將國家利益和全人類利益綜合納入考量，提出與我國發(fā)展階段相適應、符合中國特色的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略及實施路徑，通過四十年、幾代人的不懈努力，實現(xiàn)能源革命和經(jīng)濟“新增長”。 首先要統(tǒng)籌全球應對氣候變化與國內(nèi)能源供需安全。我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標大致要經(jīng)歷達峰平臺期（2035年前）、深度脫碳期（2035~2050年前）、源匯中和期（2050~2060年前）三個階段。“雙碳”目標下的能源生產(chǎn)和消費革命是一場“持久戰(zhàn)”，而非一場“突擊戰(zhàn)”，達峰平臺期的峰值高低及時間長短、深度脫碳期排放總量的下降速度都要視技術創(chuàng)新的程度而定，仍具有很大的不確定性。在全球新冠疫情持續(xù)影響、地緣政治沖突加劇、經(jīng)濟下行壓力加大等因素的疊加下，“雙碳”工作在推進過程中面臨著復雜性的挑戰(zhàn)，因此我們既要對長期轉(zhuǎn)型有通盤謀劃，也要對短期風險有充分的預判和應對的措施，特別是對一些重大問題要在全社會真正形成共識，才能推動“雙碳”行穩(wěn)致遠。如此大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型既需要戰(zhàn)略上高度重視、提前做好布局，也需要考慮短期供需矛盾和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全問題。因為長期碳中和愿景，而忽略能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型基礎和條件局限，片面夸大當前新能源的潛力、否定傳統(tǒng)化石能源的作用是不切實際的。同樣，以短期困難來否定長期目標，過度犧牲長期利益來換取短期問題的解決也是有誤區(qū)的。我國近期碳排放量出現(xiàn)強勢反彈的苗頭，也應該得到重視。不注重對高耗能、高排放項目科學合理的規(guī)劃，不僅會造成“碳沖鋒”的突兀結果，也會加劇未來經(jīng)濟增長的結構性風險，如同2008年金融危機以來高投入所帶來的問題和后期增長乏力的情況。而且，這類高碳生產(chǎn)設施、基礎設施都具有較長的設計壽命，資產(chǎn)規(guī)模較大，易造成高碳鎖定和“擱置”，并有可能造成巨大的金融風險隱患。 其次要理性看待煤炭等傳統(tǒng)化石能源“退出”問題。政府、市場和公眾應該形成對碳中和進程中能源轉(zhuǎn)型的共識，空談過激的“退煤”目標，而沒有妥善的公正轉(zhuǎn)型的機制安排，對新能源革命并非是好事，反而是增加轉(zhuǎn)型的不必要的代價甚至是阻力。對于“雙碳”過程中，煤炭問題應該分而治之，散煤利用應該妥善實施“應減盡減”，低效率的工業(yè)爐窯用煤應該減量替代，而清潔高效的煤電設施應向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，并考慮在碳達峰之后逐步采用碳捕集措施。新能源發(fā)展還需要進一步提速，但需要考慮源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)性布局。特別需要注意的是，光伏、風電、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對上游原材料需求顯著加大，典型電動汽車的礦物需求量是傳統(tǒng)汽車的6倍左右，相關產(chǎn)業(yè)的快速擴張嚴重依賴關鍵外部資源，但我國在稀有金屬生產(chǎn)和儲備方面存在不足。同時，在“雙碳”經(jīng)濟過熱預期下，上游大宗原材料產(chǎn)品價格快速上漲將為這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的變數(shù)。近期，新冠肺炎疫情、芯片短缺、鋰電池價格上漲等因素疊加，對新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)構成較大風險�；貧w理性的基本面、正視問題、積跬步以至千里才是正道，現(xiàn)階段尤其要抓好化石能源清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合。 最后要務實加強能源技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的賦能措施。應統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與民生問題，制定“雙碳”政策實施的配套政策，最大限度降低落實“雙碳”目標給經(jīng)濟社會發(fā)展造成的風險挑戰(zhàn)，要多做“加法”，更好地發(fā)揮新能源、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)帶來的投資和就業(yè)機遇。短期內(nèi)應高度關注全球新冠疫情、能源價格通脹、地區(qū)局勢變化等對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成的沖擊，以及對我國能源安全可能造成的影響。要重視基礎研究和人才教育，并針對當前不同區(qū)域能源轉(zhuǎn)型過程中存在的短板和難題，從科技創(chuàng)新、綠色金融、財稅價格政策改革等方面形成有效平穩(wěn)的激勵約束政策。持續(xù)優(yōu)化目標責任考核，避免層層分解、層層加碼，避免采取短期化、極端性減排措施，進一步提升市場主體對“雙碳”政策的接受度和支持度，推動形成穩(wěn)定的政策預期，而非反復“拉鋸”，加強政策協(xié)同，形成政策合力，實現(xiàn)安全降碳。同時，要積極應對碳貿(mào)易壁壘，加強對話溝通，化解矛盾沖突，并采取有效措施，盡早籌備，形成碳排放相關的國際標準、評級的話語權。作為負責任的發(fā)展中大國，中國已莊嚴承諾不再新建境外煤電項目，未來在國際能源合作中應加強新型能源基礎設施建設和互聯(lián)互通，賦能發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。 到本世紀中葉，我國將有望建成全球最大的低碳、零碳和負碳的能源技術創(chuàng)新中心，但碳中和與新能源革命并非是“免費的午餐”，需要承受轉(zhuǎn)型的“陣痛”和持續(xù)創(chuàng)造性的探索。有全體人民的智慧和努力，相信我國能在全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和較高的發(fā)展水平上最終實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡，為全球共同走向綠色繁榮、永續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明新時代作出中國貢獻。 作者系國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。
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