自2017年綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）制度作為補(bǔ)貼替代措施被提出以來(lái)，綠證制度在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用越來(lái)越重要。當(dāng)前光伏發(fā)電和風(fēng)電已經(jīng)全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，在“雙碳”和去補(bǔ)貼背景下，綠證制度的發(fā)展趨勢(shì)值得我們關(guān)注和思考。

國(guó)內(nèi)綠證發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

我國(guó)綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)。綠證交易由國(guó)家可再生能源信息管理中心組織實(shí)施，通過(guò)信息中心建設(shè)的中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書(shū)，每個(gè)證書(shū)具有唯一編碼。

交易主體和交易方式

納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄的陸上風(fēng)電和地面集中式光伏電站、平價(jià)和低價(jià)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目均可以申請(qǐng)綠證。分布式光伏項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目暫無(wú)申請(qǐng)綠證資格。綠證買(mǎi)方是指目前各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。交易方式主要是掛牌出售和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。

我國(guó)綠證實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣雙方通過(guò)自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)兩種方式進(jìn)行確認(rèn)。此外，每筆綠證交易并不與物理的綠色電力運(yùn)輸或使用一一對(duì)應(yīng)，即購(gòu)買(mǎi)綠證宣稱使用綠電并不意味著企業(yè)實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)綠電，綠證作為一種資產(chǎn)性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人對(duì)新能源發(fā)電在態(tài)度上的支持。

我國(guó)綠證的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色電力證書(shū)是近十幾年來(lái)國(guó)際通行的做法，目前包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等20余國(guó)實(shí)行綠證交易。

2016年3月我國(guó)頒布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制。

2017年2月，國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，綠證交易正式啟動(dòng)。6月，國(guó)家可再生能源信息管理中心公布《綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范綠證認(rèn)購(gòu)的交易細(xì)則。7月1日，綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)。

2019年1月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。自此在原有自愿“補(bǔ)貼綠證”的基礎(chǔ)上，提出與補(bǔ)貼脫鉤反映綠電屬性的市場(chǎng)化“綠證”。

2020年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易。企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。

2021年8月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》，同意國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，做好綠色電力交易與綠證機(jī)制的銜接。

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出推廣綠色電力證書(shū)交易。當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易，確保市場(chǎng)化用戶可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。

我國(guó)綠證制度大致分為三個(gè)階段：補(bǔ)貼綠證、無(wú)補(bǔ)貼綠證（平價(jià)綠證）、綠電交易下的綠證。補(bǔ)貼綠證階段是綠證交易的價(jià)格以補(bǔ)貼額度為上限，平價(jià)階段是風(fēng)光項(xiàng)目可以通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。綠電交易下的綠證是電力用戶可以直接或間接從風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電產(chǎn)品，并獲得綠證。

根據(jù)中國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月11日全國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電綠證50910476個(gè)，其中，風(fēng)電35409940個(gè)、光伏15500536個(gè)；累計(jì)認(rèn)購(gòu)4481410個(gè)綠證，其中，風(fēng)電1506152個(gè)，光伏2975258個(gè)；補(bǔ)貼綠證78951個(gè)、無(wú)補(bǔ)貼綠證2632528個(gè)、綠電綠證1769931個(gè)。

1.風(fēng)電綠證核發(fā)量遠(yuǎn)多于光伏。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)風(fēng)電綠證核發(fā)量大約是光伏綠證核發(fā)量的2倍且綠證申報(bào)核發(fā)多集中在棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的三北地區(qū)。其中，風(fēng)電核發(fā)綠證排名前三的省份是：河北、新疆、吉林;光伏核發(fā)綠證排名前三的省份是：黑龍江、山東、遼寧。

2.補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目。根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，2021年以來(lái)我國(guó)補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證成交的平均價(jià)格分別為195.8元/個(gè)、647.9元/個(gè)，非補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證的成交平均價(jià)格分別為46.2元/個(gè)、49.8元/個(gè)，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格。

3.綠證交易率極低。雖然核發(fā)量和掛牌量較大，但全國(guó)各省綠證交易率偏低低，全國(guó)平均交易率僅為8.8%。不同地區(qū)交易量差異較大，以風(fēng)電行業(yè)為例，截至2022年10月11日，交易量最高的的吉林共交易941792個(gè)風(fēng)電綠證，交易量最少的寧夏僅交易了6個(gè)風(fēng)電綠證。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略下，我國(guó)已明確構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，綠證交易機(jī)制可以有效地將燃煤發(fā)電企業(yè)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，可以解決可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼的資金缺口問(wèn)題，兼顧平衡燃煤發(fā)電和可再生能源發(fā)電之間的利益沖突，將對(duì)電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2018年3月，國(guó)家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確從考核發(fā)電企業(yè)鼓勵(lì)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)到考核電網(wǎng)企業(yè)保障消納的思路，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)貼退出、地方政府補(bǔ)貼項(xiàng)目難度大的現(xiàn)狀，綠證交易將與配額考核制度深度融合，預(yù)計(jì)將有效推動(dòng)發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電投資規(guī)模和比例。

我國(guó)能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實(shí)現(xiàn)一個(gè)對(duì)環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應(yīng)體系�？稍偕�能源配額考核實(shí)施后，火電企業(yè)預(yù)計(jì)將強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)滿足15%的非水可再生能源配額要求，將進(jìn)一步增加火電企業(yè)的成本，從而抑制火電的發(fā)展速度，降低火電發(fā)展規(guī)模。

我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼拖欠對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流形成重要影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元左右。伴隨綠證交易市場(chǎng)日漸成熟，可以有效緩解可再生能源補(bǔ)貼壓力。

一是加強(qiáng)綠證政策研究和對(duì)接跟蹤。緊跟綠證發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通交流。積極參與自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易，深入研究配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)施的各種可能情形及其對(duì)發(fā)電企業(yè)的潛在影響，研究制定相應(yīng)的發(fā)展策略。針對(duì)配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問(wèn)題，與政府部門(mén)保持密切溝通。

二是加快推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)電企業(yè)要抓住“十四五”新機(jī)遇，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國(guó)際化轉(zhuǎn)型的力度，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持能源生產(chǎn)與綜合服務(wù)并重，積極參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)、發(fā)配售一體、熱力網(wǎng)源一體、多能聯(lián)供與綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)并舉。

三是全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。主動(dòng)尋找用戶，根據(jù)認(rèn)購(gòu)方的需求申請(qǐng)綠證，加快風(fēng)電、光伏企業(yè)資金回籠。提前應(yīng)對(duì)可再生能源配額考核，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機(jī)制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請(qǐng)，做好充分的綠證交易準(zhǔn)備工作。將“價(jià)值思維、效益導(dǎo)向”的理念和“精品工程”的要求全面應(yīng)用到每一個(gè)可再生能源存量和增量項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目在可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全壽命周期的精細(xì)化管理。