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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，黃河流域電力行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，是當前電力企業(yè)反映較為集中、迫切的問題。
為統(tǒng)籌推進黃河流域電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，中電聯(lián)牽頭主
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，黃河流域電力行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，是當前電力企業(yè)反映較為集中、迫切的問題。為統(tǒng)籌推進黃河流域電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，中電聯(lián)牽頭主要電力企業(yè)開展黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研，通過調(diào)研提出促進黃河流域電力企業(yè)“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的意見建議，為政府制定相關(guān)政策提供決策參考。 一、黃河流域生態(tài)環(huán)保及電力企業(yè)發(fā)展概況 （一）生態(tài)環(huán)�，F(xiàn)狀 黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里。黃河流域面積79.5萬平方公里（包括內(nèi)流區(qū)面積4.2萬平方公里），共涉及69個地區(qū)（州、盟、市）、329個縣（旗、市）。 通過長期有效治理，流域生態(tài)環(huán)境總體向好，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)保護與修復(fù)成效明顯。但在取得成績的同時，仍存在流域生態(tài)環(huán)境脆弱、流域水資源過度開發(fā)利用、部分地區(qū)污染嚴重、發(fā)展模式偏重偏粗等方面的問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題表象在黃河，根源在流域。 （二）流域內(nèi)電力企業(yè)概況 根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2021年年底，流域內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電裝機容量約1.8億千瓦。分類型看，火電1.4億千瓦，占比最高，約77.7%；水電1471.9萬千瓦，占比8.1%；風電1704.2萬千瓦，占比9.4%；太陽能發(fā)電867萬千瓦，占比4.8%。流域電源結(jié)構(gòu)偏“火”特征明顯。分企業(yè)看，華能總裝機容量最大，國家電投非化比重最高。 （三）電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)保趨勢 國家和地方高度重視流域開發(fā)與保護，已制定了“十四五”乃至中長期電力發(fā)展和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。 流域電力發(fā)展趨勢。黃河上游段，發(fā)展重點是推進水電項目開發(fā)建設(shè)、水電基地擴機增容、梯級電站大型儲能試點項目研究和建設(shè)；加快青、甘、寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)陸上風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)；加強跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)等。中下游段，重點是推進干支流及周邊區(qū)域集中規(guī)劃實施一批風電、光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用工程，推進灘涂地風光儲輸一體化基地和采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地建設(shè)；嚴格控制除民生熱電外的煤電機組建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機組等。 流域生態(tài)環(huán)保趨勢。上游重在保護水源涵養(yǎng)區(qū)和防治水土流失；中游重在水土流失綜合治理，嚴格控制水資源取用，加強入黃排污口整治；下游重在構(gòu)建綠色生態(tài)通道，約束水資源利用，系統(tǒng)推進污染防治，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和河道（口）生態(tài)保護區(qū)管理。 二、流域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策及企業(yè)執(zhí)行情況 （一）法規(guī)政策基本情況 國家、流域、流經(jīng)省區(qū)等各層面制定出臺的基礎(chǔ)性、專項性、地方性的法規(guī)政策較為全面、系統(tǒng)和有針對性，共同構(gòu)成黃河流域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策體系。流域內(nèi)電力企業(yè)既要滿足國家出臺的有關(guān)生態(tài)環(huán)保、污染治理、節(jié)能降碳等基礎(chǔ)性法律法規(guī)政策，還要滿足針對流域生態(tài)環(huán)境保護的專項性法規(guī)政策，同時也要滿足地方生態(tài)環(huán)境主管部門出臺的更加嚴格的地方性法規(guī)政策。 （二）電力企業(yè)執(zhí)行情況 總體情況。國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團十分重視生態(tài)環(huán)保工作，嚴格執(zhí)行國家、地方和流域相關(guān)法規(guī)政策，部分電力企業(yè)還制定了更為嚴格的企業(yè)規(guī)章制度和管理辦法，確保各項生態(tài)環(huán)保要求落到實處。 分類型情況。流域內(nèi)火電企業(yè)重點落實取水許可、排污許可；穩(wěn)定運行環(huán)保設(shè)施，確保達標排放；推進煤電超低排放改造、廢水提標改造、煤場封閉改造、燃料清潔運輸、提高固廢處置與綜合利用，進一步提升火電清潔化低碳化水平；積極配合生態(tài)主管部門開展執(zhí)法監(jiān)測等。水電企業(yè)做好全過程生態(tài)環(huán)保管理，前期重點落實流域規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及滿足環(huán)評、水保等批復(fù)要求；建設(shè)期重點落實環(huán)保、水�！叭瑫r”，控制施工期“三廢”排放，實施生態(tài)環(huán)保管理和監(jiān)理等；運行期重點落實生態(tài)環(huán)保設(shè)施和污染治理設(shè)施，保障生態(tài)流量；水電項目退出或退役要進行生態(tài)修復(fù)。新能源項目規(guī)劃選址要避讓生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)等，取得環(huán)評、水保等批復(fù)；施工期、生產(chǎn)期保證污染治理和水土保持措施穩(wěn)定運行，做好退役后的廢舊組件回收處置、生態(tài)治理與生態(tài)恢復(fù)等方面工作。 黃河流域電力企業(yè)通過進一步降低污染物排放，嚴格落實取水限額、水土保持和生態(tài)治理，推動清潔低碳電力發(fā)展，促進了流域環(huán)境質(zhì)量改善，減輕了對流域生態(tài)環(huán)境影響，在促進流域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護方面取得了積極成效。 三、企業(yè)遇到的主要問題 電力企業(yè)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護反映較為集中的問題主要體現(xiàn)在以下六個方面： 一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和特殊性氣候特點增加了電力項目生態(tài)環(huán)境治理難度。生態(tài)脆弱是黃河流域存在的最大問題，電力項目“三同時”制度要求環(huán)保、水保工程要與主體工程同時設(shè)計、施工、投運，部分風光項目建設(shè)周期短、植被恢復(fù)相對慢，環(huán)保、水�！叭瑫r”工作滯后，面臨違規(guī)風險。 二是黃河流域生態(tài)保護紅線劃定、調(diào)整、監(jiān)管和執(zhí)法的科學(xué)性合理性方面還存在一些問題。部分地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定或調(diào)整時與電力企業(yè)溝通不足；有的項目建設(shè)時合規(guī)，紅線調(diào)整后導(dǎo)致建成后違規(guī)，面臨移建或拆除風險；紅線主管部門不明確、管理責任不清晰、協(xié)調(diào)機制不完善的問題仍存在。 三是流域內(nèi)部分火電企業(yè)還存在廢水治理水平偏低，不滿足廢水排放要求，以及企業(yè)取用中水水質(zhì)差、配套設(shè)施滯后的問題。仍有少數(shù)火電企業(yè)因水處理設(shè)備老化、系統(tǒng)無法穩(wěn)定運行，外排廢水水質(zhì)不滿足地方環(huán)保要求；部分市政污水廠建設(shè)滯后，無法保質(zhì)保量提供中水，影響正常生產(chǎn)。 四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難，固廢大量貯存對灰場庫容產(chǎn)生壓力。黃河中上游地區(qū)火電廠固廢綜合利用率普遍較低；固廢綜合利用不暢，大量貯存在灰場，造成庫容瀕臨到界，增加了環(huán)保風險。 五是流域大型水電站的系統(tǒng)調(diào)節(jié)、降碳等綜合價值未充分體現(xiàn)，部分水電站還面臨汛期浮渣問題，對安全運行產(chǎn)生風險。黃河上游大型水電站承擔輔助服務(wù)任務(wù)以支撐新能源大規(guī)模開發(fā)與利用，但輔助服務(wù)成本增加無法通過電力市場獲得有效補償；大型水電項目碳減排效益得不到認定；部分水電站庫區(qū)在汛期和降雨后生活垃圾、漂浮物較多，嚴重影響水電站安全穩(wěn)定運行。 六是流域內(nèi)新能源項目更新、退出機制有待健全，退出報廢產(chǎn)生的廢舊組件、危險廢物回收處置產(chǎn)業(yè)尚不完備。老舊風、光項目設(shè)備更換、退出報廢后續(xù)機制尚不明確；國內(nèi)尚未形成成熟的廢舊風、光組件回收產(chǎn)業(yè)；危險廢物（如鉛酸電池、廢齒輪箱油等）處置存在制約。 四、促進流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的政策建議 針對以上問題，提出促進流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的六點政策建議： 一是因地制宜制定政策，加強電力項目生態(tài)治理。建議政府主管部門針對黃河流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點開展分區(qū)管控，因地制宜制定具體生態(tài)環(huán)保政策，指導(dǎo)流域電力企業(yè)更加科學(xué)、精準地開展生態(tài)治理；適當放寬電力項目因開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境后的植被恢復(fù)時限要求；加強適應(yīng)黃河流域生態(tài)恢復(fù)的植被優(yōu)勢種的篩選、培育和研發(fā)；建議電力企業(yè)進一步重視和加強在黃河流域環(huán)境敏感區(qū)電力項目生態(tài)治理，促進企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)同。 二是科學(xué)管理生態(tài)保護紅線。建議地方政府在劃定生態(tài)保護紅線時與國土空間規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃充分銜接，廣泛征求電力企業(yè)及利益相關(guān)方意見建議；建立電力企業(yè)涉及紅線問題的意見反饋或申訴機制；明確生態(tài)保護紅線的牽頭責任部門并及時向社會公開；組織相關(guān)機構(gòu)開展生態(tài)保護紅線邊界及功能區(qū)域的定期評估。 三是加快中水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌節(jié)水與廢水治理。建議地方政府加快建設(shè)中水生產(chǎn)設(shè)施，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升中水資源供給能力；鼓勵和引導(dǎo)火電等用水量大的企業(yè)自建中水設(shè)施或使用城市中水；建議流域內(nèi)火電企業(yè)統(tǒng)籌全廠水資源管理和廢水綜合治理，進一步優(yōu)化取水用水方案，加強全廠水務(wù)管理；定期開展水平衡試驗，有效指導(dǎo)全流程取水、用水和排水；實施全廠水網(wǎng)監(jiān)控等。 四是保障固廢品質(zhì)，促進綜合利用。建議地方政府采取規(guī)劃、財稅、價格等多種措施推進本地區(qū)火電企業(yè)大宗固廢綜合利用；重視火電廠灰場問題，通過增加貯灰場地劃撥、出臺政策支持利用廢棄礦坑、溝壑貯存固廢或政府主導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一貯灰場等措施，降低灰場庫容逐漸緊張的潛在風險；建議沿黃火電企業(yè)加強鍋爐及環(huán)保設(shè)施運維管理，保障產(chǎn)出的粉煤灰、脫硫石膏等固廢品質(zhì)滿足建材等相關(guān)標準要求。 五是制定政策機制，體現(xiàn)水電綜合價值。建議政府主管部門統(tǒng)籌市場機制體制，補償水電輔助服務(wù)價值；探索建立水電生態(tài)環(huán)境效益評價認證制度，利用價格、財稅、補償、調(diào)度等多種措施或手段體現(xiàn)綜合生態(tài)價值；開發(fā)大水電碳減排效益評估機制，體現(xiàn)減碳價值。 六是健全政策機制，促進新能源快速發(fā)展。明確老舊風機、光伏機組延壽、退役以及拆舊換新的申請流程和有關(guān)手續(xù)，促進新能源項目更新?lián)Q代；對在原有新能源電場核準容量擴容、生態(tài)環(huán)保行政審批等方面給予支持，簡化相關(guān)程序和手續(xù)，加快新能源發(fā)展；建議將新能源廢舊組件回收與處置產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄；制定財稅、價格等激勵性政策，促進危險廢物回收處置企業(yè)優(yōu)化運行、提高效率。 |
