在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長(zhǎng)減速的情況。隨著過去一年供給的大幅度增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

　　但是，自2011年5月開始，國(guó)內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是青海省對(duì)將建成的電站給出了1.15元/度的電價(jià)，隨后不久的7月24日，發(fā)改委價(jià)格司便出文件，推出了中國(guó)首個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)。

　　2011年8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，文件一出，給了翹首以待的光伏業(yè)界一個(gè)大大的驚喜。通知明確規(guī)定今年7月1日以后核準(zhǔn)批建的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。發(fā)改委的這一動(dòng)作被業(yè)界視為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的壯舉。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和政策保障措施不斷完善，以及光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的積極行動(dòng)，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)必將加快我國(guó)太陽能光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來。

　　回顧光伏行業(yè)發(fā)展歷程，一直素有“政策推動(dòng)市場(chǎng)”之說。然而，盡管業(yè)界一直呼吁政府盡早出臺(tái)光伏的上網(wǎng)電價(jià)，多位專家在不同場(chǎng)合均表示，發(fā)改委發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的光伏標(biāo)桿電價(jià)至少會(huì)在2012年之后。此次發(fā)改委的通知，出乎很多業(yè)內(nèi)人士的意料。這一通知將會(huì)為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路又該走向何方？

　　標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)補(bǔ)貼政策解讀

　　一、制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　�。ㄒ唬�2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。

　　解決"歷史遺留問題"上網(wǎng)電價(jià)的推出，將之前拖延已久的"路條"項(xiàng)目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項(xiàng)目投資商的利益。

　�。ǘ�）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余�。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

　　新審批的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價(jià)將逐步調(diào)整，電價(jià)的在未來的下調(diào)打好政策基礎(chǔ)。

　　二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

　　解釋特許權(quán)項(xiàng)目的電價(jià)問題；特許權(quán)項(xiàng)目特許權(quán)項(xiàng)目是發(fā)改委，能源局，財(cái)政部等相關(guān)決策機(jī)構(gòu)試探對(duì)可再生能源補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼價(jià)格的示范性項(xiàng)目。風(fēng)電部分，總共有六輪特許權(quán)項(xiàng)目，耗時(shí)近六年。從文件中，我們看到，特許權(quán)項(xiàng)目將不會(huì)因?yàn)榇舜喂夥�上網(wǎng)電價(jià)的推出而停止開展。從這個(gè)角度來講，相關(guān)部委對(duì)合理光伏上網(wǎng)電價(jià)的探索仍然將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價(jià)似乎更像是一個(gè)"臨時(shí)"價(jià)格。

　　三、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

　　解釋已或?qū)徟�的金太陽�?xiàng)目的電價(jià)問題。

　　四、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

　　再次明確了補(bǔ)貼的資金來源問題；依然來自國(guó)家的可再生能源電價(jià)附加，注意：沒有提及可再生能源專項(xiàng)資金。

　　政策解讀遇見行業(yè)未來發(fā)展歷程

　　從對(duì)政策的解讀我們看到了非常積極的信號(hào)，即發(fā)改委作為國(guó)家能源局的上級(jí)部門，在千呼萬喚之后主導(dǎo)推出了光伏的上網(wǎng)電價(jià)，解決了許多"路條"項(xiàng)目投資收益的歷史問題，并對(duì)新項(xiàng)目的光伏電價(jià)作出了初步設(shè)計(jì)，為將來推出更全面的上網(wǎng)電價(jià)作好鋪墊。

　　可以預(yù)期的是，憑借著我國(guó)從不缺少的"大兵團(tuán)作戰(zhàn)"以及"集中突擊"完成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，各能源集團(tuán)，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風(fēng)抓緊申報(bào)，突擊建設(shè)光伏項(xiàng)目。單以青海格爾木市為例，"930"消息一出，幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，近500兆項(xiàng)目一起建設(shè)（還有不少項(xiàng)目在審批中），施工人數(shù)數(shù)以千計(jì)，蔚為壯觀。

　　全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策一出，必將帶來一陣光伏投資"瘋"！

　　上網(wǎng)電價(jià)政策背后的質(zhì)疑之聲

　　全國(guó)統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定，是按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　對(duì)于1元上網(wǎng)電價(jià)合不合理？實(shí)施企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)收支平衡或盈利？國(guó)內(nèi)光伏業(yè)界對(duì)此議論紛紛、看法不一。作為企業(yè)，大部分人士認(rèn)為，光伏發(fā)電1元上網(wǎng)電價(jià)符合中國(guó)國(guó)情，也是可能和可行的。1元上網(wǎng)電價(jià)不僅是一個(gè)恰到好處的價(jià)格，同時(shí)對(duì)光伏企業(yè)、新能源投資企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)成本上的挑戰(zhàn)。

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，標(biāo)桿電價(jià)政策中尚待厘清的疑點(diǎn)還有很多，包括電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。另有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，8月初國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（NDRC）發(fā)布的太陽能上網(wǎng)電價(jià)政策，沒有設(shè)立上限限制，但是項(xiàng)目必須得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

　　補(bǔ)貼年限與項(xiàng)目范圍不明

　　新的政策規(guī)定，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)，但截至2011年12月31日，仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余�。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。該政策將不適用于其他接受政府補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，如金太陽工程等。

　　同時(shí)，文件沒有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限給出任何說明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來的投資回報(bào)率的差異。

　　各地資源不均衡

　　中國(guó)太陽能資源的分布形勢(shì)為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。按區(qū)域劃分共分為四個(gè)區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時(shí)間超過3000小時(shí)；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時(shí)間介于2000小時(shí)至3000小時(shí)之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時(shí)間約為1000小時(shí)至2000小時(shí)；不豐富區(qū)的年日照時(shí)間則少于1000小時(shí)，如重慶、貴陽等。

　　如將政府補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時(shí)數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計(jì)算，企業(yè)資金回收年限按15年計(jì)算的話，東部17省無一可以盈利，而西部?jī)H有西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏4省可以盈利。

　　2011年年底實(shí)行的1.15元價(jià)格和2012年實(shí)行的1元價(jià)格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無收益可言”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運(yùn)行25年計(jì)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時(shí)間不足2000小時(shí)的北京，只能收回1倍投資。企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實(shí)現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項(xiàng)目投資的底線，低于此，就毫無價(jià)值可言。如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價(jià)格，幾乎沒有內(nèi)部收益率，分文不掙。以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補(bǔ)貼價(jià)格至少要在1.4元左右。

　　西部地區(qū)多為荒漠，建設(shè)成本低廉，而東部地區(qū)土地緊張，人工成本也高，日照更是只有西部地區(qū)的一半，因此應(yīng)逐步提高東部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，以提高企業(yè)的積極性。

　　西北等日照豐富地區(qū)的用戶電價(jià)較低，而陽光不充足的內(nèi)陸地區(qū)用戶電價(jià)更高�！俺�了西北地區(qū)可在七八年收回成本外，其他省份都沒有太大優(yōu)勢(shì)�！睒I(yè)內(nèi)專家建議，不妨像風(fēng)電一樣，將光伏上網(wǎng)電價(jià)劃分為四個(gè)區(qū)域分別定價(jià)，參照物是這些地區(qū)的平均峰值用戶電價(jià)。

　　江蘇省曾在2009年出臺(tái)了自己的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案，即省里從每度電里抽取2厘錢進(jìn)行支援，補(bǔ)貼時(shí)間為2009年到2011年，價(jià)格實(shí)行逐年遞減，2011年為最后一年，補(bǔ)貼價(jià)格為1.4元/千瓦時(shí)。

　　目前公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，東部建電站就意味著虧損，因此東部省市有必要出臺(tái)新的補(bǔ)貼方案來支持光伏電站建設(shè)�！拔覀兿Ｍ�明年在江蘇的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼能由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，這對(duì)雙方都有好處。

　　地方政府的補(bǔ)貼態(tài)度，將直接影響到企業(yè)的投資熱情。企業(yè)都是逐利的，如果東部沒有更具誘惑的電價(jià)出臺(tái)，各大企業(yè)自然會(huì)向低成本的西部地區(qū)聚攏。但西部地區(qū)的光伏發(fā)電還面臨著長(zhǎng)距離輸送的問題，如果企業(yè)都喜“西”厭“東”，會(huì)對(duì)我國(guó)整體光伏行業(yè)的發(fā)展格局不利。

　　沒有對(duì)不同資源條件給出不同的補(bǔ)貼電價(jià)，而是以"一刀切"的方式，給出了一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格。

　　從盈利角度來講，對(duì)于新項(xiàng)目，1元/度電的補(bǔ)貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。
　　安裝方式不同

　　與分布區(qū)域相同，電價(jià)政策同樣沒有考慮不同的安裝方式帶來的系統(tǒng)成本差異。光伏發(fā)電分很多種類，其中金太陽示范工程和用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目受建設(shè)成本相對(duì)較高的影響，此次電價(jià)的確定則不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生太大的影響，而無論是屋頂項(xiàng)目還是光電建筑一體化項(xiàng)目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項(xiàng)目要高不少，因此，1元/度電的補(bǔ)貼似乎更傾向于鼓勵(lì)地面光伏電站的發(fā)展。

　　資金來源不明

　　資金來源問題，文件雖有提及，但不可忽視的一個(gè)問題是"可再生能源電價(jià)附加"資金賬戶，由于風(fēng)電裝機(jī)容量前幾年的突飛猛進(jìn)，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHSISuppli今年早些時(shí)候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將"可再生能源電價(jià)附加"從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補(bǔ)歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補(bǔ)歷史遺留的虧損，則"可再生能源電價(jià)附加"將一直虧損到2015年底。

　　另外，補(bǔ)貼光伏裝機(jī)的另一部分資金來自財(cái)政部的"可再生能源專項(xiàng)資金"，"光電建筑"與"金太陽"的補(bǔ)貼就是來于此。文件中沒有說明，固定上網(wǎng)電價(jià)的缺口資金可以占用國(guó)家的"可再