光伏產(chǎn)業(yè)大起大落，引起了各方的高度關(guān)注，開拓內(nèi)需市場成為政府和業(yè)界的共識。在相關(guān)扶持政策密集出臺的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠政策帶來的利好，更需強(qiáng)化自身的核心競爭力，才能迎來產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。
　 脫困境政策帶來多利好
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開相關(guān)扶持政策的推動，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動的國內(nèi)市場，政策的作用更是不可或缺。
　　“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持。”中國科學(xué)院研究生院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林告訴記者，去年下半年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項(xiàng)措施，為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭”。
　　2011年8月，國家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。也是在同一時(shí)期，國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五”發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500萬千瓦，而去年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬千瓦；工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài)，將促進(jìn)光伏建筑一體化（BIPV）技術(shù)的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng)；財(cái)政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘每千瓦時(shí)調(diào)整到8厘。這些措施被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是光伏行業(yè)的重大利好。
　　近日，財(cái)政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，將2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由9元/瓦調(diào)至8元/瓦，并將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。
　　雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因?yàn)橄鄬τ谌ツ旯夥�組件價(jià)格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全在預(yù)料之中，而下降的幅度低于預(yù)期；同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，今年的“金太陽”示范工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，要實(shí)現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)總量15GW的目標(biāo)，2012年“金太陽”示范工程裝機(jī)容量有可能達(dá)到1吉瓦，保持同比50％的增長速度。據(jù)此，2012年的補(bǔ)貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項(xiàng)目將受益。

　　密集的優(yōu)惠政策，推動我國光伏裝機(jī)市場實(shí)現(xiàn)跨越性增長，特別是去年上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機(jī)量達(dá)到2.5GW左右。
　　樂觀的前提是審慎
　　對于光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，啟動國內(nèi)市場已成為決策者和業(yè)界的共識。隨著一批扶持政策的出臺，不少人開始?xì)g呼，“光伏的春天已經(jīng)來臨”。冷靜地思考一下，其實(shí)形勢并沒有如此樂觀：春天離我們還有一段距離，它的步伐也不輕松。
　　從政策層面上看，從去年下半年開始，我國接連出臺了一系列鼓勵(lì)扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但是，這些措施的細(xì)化落實(shí)需要一定的時(shí)間。同時(shí)，政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。尤其是目前的政策還停留在補(bǔ)貼的層面上，一些光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題仍然沒有得到解決。比如，光伏發(fā)電上網(wǎng)的瓶頸，光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，光伏行業(yè)的宏觀布局，光伏電站用地政策等。這些問題的解決，還需要進(jìn)一步完善政策體系。
　　從行業(yè)層面上看，過去幾年，在光伏產(chǎn)業(yè)暴利的驅(qū)使下，許多企業(yè)盲目擴(kuò)張，一味地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，并沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品沒有核心競爭力。由此導(dǎo)致我們在國際市場上主要依賴廉價(jià)勞動力和巨大資源環(huán)境代價(jià)來打拼。在開拓國內(nèi)市場的過程中，絕對不能再重蹈覆轍。要改變這種局面，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力，絕對不是一夜之間可能完成的，這需要大量資金的投入和時(shí)間的積累。
　　從技術(shù)層面看，光伏發(fā)電的成本下降很快。但目前的價(jià)格仍在每千瓦時(shí)1元以上。發(fā)電成本過高，仍是光伏內(nèi)需擴(kuò)張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規(guī)模的擴(kuò)大，一方面依賴于技術(shù)的進(jìn)步。這些也需要時(shí)間。
　　此外，還需要考慮到公眾的環(huán)保低碳意識的培養(yǎng)。光伏市場的開拓，同公眾的環(huán)保低碳意識密不可分。這不僅因?yàn)楣�眾會支付更高的價(jià)格來消費(fèi)一些光伏產(chǎn)品，更重要的是因?yàn)榫揞~的光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼背后，是民眾對低碳事業(yè)的支持。光伏發(fā)展需要財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼需要民眾支持。歐洲是民眾環(huán)保低碳意識最強(qiáng)烈的地區(qū)，因此其光伏市場也是全球最成熟的。喚醒、培養(yǎng)我國民眾的環(huán)保低碳意識，也將是一個(gè)長期的過程。
　　當(dāng)然，無論從行業(yè)發(fā)展角度，還是從節(jié)能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個(gè)長期的過程。光伏行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發(fā)展決策，積蓄力量，做好準(zhǔn)備，以待下一個(gè)“春天”的到來。
　 調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強(qiáng)
　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困難境地；同時(shí)，在政策制訂和實(shí)施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。
　　去年，在光伏電池快速降價(jià)的同時(shí)，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。
　　《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺，也有業(yè)內(nèi)人士表示了自己的擔(dān)憂，過高的補(bǔ)貼在“激勵(lì)”地方政府“大干快上”光伏項(xiàng)目的同時(shí)，還有為國內(nèi)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)兜底買單的嫌疑。
　　因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補(bǔ)貼，政策的精確性也不足。實(shí)踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領(lǐng)到補(bǔ)貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補(bǔ)貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。
　　與此同時(shí)，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)�！澳壳罢�府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無明文規(guī)定�！绷�卸林表示，政府有關(guān)部門在補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該通過更為合理的制度設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。
　　“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能�！敝型额檰柈a(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時(shí)指出，首先要實(shí)現(xiàn)總量控制，每年的補(bǔ)貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)出一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，讓有限的資金運(yùn)用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上去。
　　擴(kuò)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)鏈條待拉長
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)在初期、中期是需要政府補(bǔ)貼的，否則這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來�！暗�是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，太陽能也好，風(fēng)電也好，如果長期還是靠政府來進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有前途的�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產(chǎn)業(yè)。
　　政府的補(bǔ)貼政策模式不可能是光伏行業(yè)發(fā)展的長期模式。沐浴在政策春風(fēng)里的光伏企業(yè)，尤其應(yīng)當(dāng)重視提高自身的技術(shù)含量，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端�！耙�?yàn)槿魏蝺?yōu)惠政策都是暫時(shí)的，只有提高了自身的核心競爭能力，才能經(jīng)受住市場的嚴(yán)峻考驗(yàn)�！绷�卸林表示。

　　國內(nèi)光伏市場的開拓在很大程度上需要依賴于光伏發(fā)電成本的下降和轉(zhuǎn)換效率的提升，其中，光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)大有潛力可挖。逐步實(shí)現(xiàn)制造設(shè)備核心產(chǎn)品的國產(chǎn)化，才能加速電池片成本的降低和轉(zhuǎn)換效率的提高。
　　目前，從整個(gè)晶硅太陽能生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈來看，國產(chǎn)單晶硅生長爐、多晶硅鑄錠爐、線切方機(jī)等設(shè)備已經(jīng)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本可滿足行業(yè)需要。國產(chǎn)多線切割機(jī)、全自動絲網(wǎng)印刷機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，去年剛剛開始試用，期待更全面的突破。有些核心設(shè)備，我們還是主要依賴進(jìn)口，如大尺寸非晶硅薄膜太陽能電池設(shè)備、化合物半導(dǎo)體薄膜太陽能電池設(shè)備等。這些都有待于我們抓緊設(shè)備的創(chuàng)新開發(fā)。
　　除了向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈外，光伏產(chǎn)品的下游應(yīng)用市場也絕不可忽視。
　　從光伏產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，電站仍然是投資回報(bào)率最高的部分。目前，大部分的組件企業(yè)開始在海外進(jìn)行電站投資，一方面是電站目前具有良好的投資回報(bào)率，另一方面也可以為自身的組件銷售提供穩(wěn)定的渠道來源，避免組件的滯銷。開拓國內(nèi)市場，光伏電站投資仍是重要途徑。當(dāng)然，這需要國家在光伏發(fā)電上網(wǎng)政策上給予更多實(shí)質(zhì)上的幫助。
　　此外，太陽能建筑一體化也是國內(nèi)光伏應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。它具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點(diǎn)，可緩解電力緊張，是分布式能源發(fā)展中的一個(gè)很好方向。2011年，漢能集團(tuán)相繼投產(chǎn)了四川雙流、廣東河源、浙江長興等基地，今年將形成2GW產(chǎn)能。