南網(wǎng)上市實驗
　　南方電網(wǎng)上市準備近三年，未能正式啟動

　　對于現(xiàn)行電力體制的問題，各界已有基本共識，但是，在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網(wǎng)，打破壟斷，同時實行輸配分開和調(diào)度獨立。也有人擔心對電網(wǎng)組織結構、資產(chǎn)和人員配置進行大“手術”震動過大，技術上有一定操作難度；還有人擔心分離后將增加電力交易環(huán)節(jié)，使內(nèi)部矛盾外部化，加大管理和交易成本；還會因分離后彼此職責不清帶來電力安全等重大隱患。
　　這些爭議，早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過程中就曾發(fā)生過。
　　各國電網(wǎng)的改革路徑不完全一致，改革徹底的國家將輸電、配電、售電分開，調(diào)度獨立，使壟斷范圍縮小，增加透明度，有利于監(jiān)管；同時售電環(huán)節(jié)放開，用戶可直接對接發(fā)電，輸配部分類似高速公路，僅收取過路費，輸配電價按照成本加成受到政府嚴格監(jiān)管。
　　當時有部分意見認為中國應是一張大網(wǎng)，有利于電網(wǎng)建設；另一部分意見認為輸配應該分開，或按六大區(qū)域電網(wǎng)格局及相互聯(lián)系，分成三大區(qū)域電網(wǎng)公司。最終各方在五號文件中達成妥協(xié)，形成國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。
　　五號文件的起草過程中，原本將區(qū)域電網(wǎng)公司明確為股份制公司，但最終未明確寫入2002年的電力體制改革文件，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司的地位界定亦未明確，這給后來的諸多變化留下了伏筆。
　　南方電網(wǎng)包括了廣東、廣西、云南、貴州和海南五省(區(qū))的電網(wǎng)業(yè)務，其成立有推動西電東送的含義。廣東電網(wǎng)并非央屬資產(chǎn)，是廣東省省屬國有資產(chǎn)。南方電網(wǎng)成立后，西電東送電量從2002年的202億千瓦時增加到2012年的1243億千瓦時，增長了5倍，對廣東及西部三省的經(jīng)濟起了相當重要的作用。
　　廣東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)曾先后啟動上市步驟。
　　廣東省最早啟動廠網(wǎng)分開，組建了粵電發(fā)電集團公司和廣東電網(wǎng)公司，并啟動了廣東電網(wǎng)上市籌備工作。中介機構進場，完成了審計評估工作，確定了電網(wǎng)定價模式，并基本完成招股書的撰稿。原計劃2002年底之前完成上市工作。2002年3月國家發(fā)布“電力體制改革方案”(即五號文件)，將廣東電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)上市夭折。
　　南網(wǎng)公司成立后，在國資委的直接推動下，也開始研究電網(wǎng)公司上市的必要性及可行性。
　　南網(wǎng)上市前期困難重重：電網(wǎng)是國家嚴格監(jiān)管的行業(yè)，上市涉及到監(jiān)管規(guī)則，特別是電價機制，既要滿足資本市場對定價機制透明、清楚、穩(wěn)定，投資者要有一定的回報率要求；更要滿足中國經(jīng)濟發(fā)展對電力價格的要求，兩方面需要協(xié)調(diào)。國際經(jīng)驗證明，在技術上滿足兩方面要求是完全可行的。但中國電價機制改革是非常復雜的，涉及到方方面面的利益。
　　南網(wǎng)上市的另一個技術障礙是股權問題，廣東省原本持有70.4%股權，但南方電網(wǎng)被劃為央企后，人事任命亦歸中組部，廣東省對南方電網(wǎng)沒有控制權。2006年12月，廣東省政府將32%的股權賣給中國人壽，中國人壽以350億元溢價購買了這些股份。但中國人壽進入之后仍然弱勢，看不到財務報表，在董事會沒有發(fā)言權。
　　電網(wǎng)是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，國資委代表國家行使管理權是既定事實。但公司上市需要明晰股權，股權與管理權在現(xiàn)代企業(yè)制度下應該是一致的。而南網(wǎng)公司的股權解決方案難以達成一致。
　　農(nóng)網(wǎng)問題也是南網(wǎng)整體上市的另一個難題，電網(wǎng)不僅是一般性公司，具有提供普遍服務的義務，農(nóng)網(wǎng)的盈利性較差，成本需要在全網(wǎng)平攤，但承受能力又受到整體盈利能力(與電價水平直接相關)的限制。
　　據(jù)記者了解，關于南方電網(wǎng)上市方案的論證，當時首先考慮整體上市，因為以往國有企業(yè)部分資產(chǎn)上市有許多問題，上市公司與集團公司直接形成矛盾；大量的關聯(lián)交易、同業(yè)競爭對小投資者極端不公平，監(jiān)管難度很大。輸配資產(chǎn)分開上市在電網(wǎng)體制改革方向不明確的前提下也難以形成共識。但電網(wǎng)上市的前提條件是輸配財務核算一定要分開，這是有利于電價機制改革的。
　　最終，南網(wǎng)上市在2005年-2008年準備近三年后未能正式啟動，再次夭折。
　　在一位當時參與準備工作的人士看來，上述問題雖然存在，但不能構成電網(wǎng)上市的致命障礙，電信資產(chǎn)上市也有定價、普遍服務義務的類似問題，同樣能夠平衡各方需要。電網(wǎng)上市關鍵還是認識問題。全世界的壟斷企業(yè)的改革都需要外力推動。英國電力改革是撒切爾首相的強硬政策，法國電力公司上市是歐盟強力推動。中國壟斷企業(yè)的改革也有賴于國務院的強力推動。
　　參與五號文件設計的一位專家則認為，南網(wǎng)上市未果的主要原因還是中國電力體制改革未能繼續(xù)進行，電力市場沒有形成，監(jiān)管框架沒有建立，基本條件不具備。
但他承認，如果重啟電改，推動電網(wǎng)公司上市有助于壟斷企業(yè)公開財務成本，有助于監(jiān)管。