在這一邏輯背景下，那些寄望在沒(méi)有大規(guī)模本地應(yīng)用支持下來(lái)發(fā)展包括產(chǎn)品檢測(cè)、集成總承包等光伏服務(wù)業(yè)的前景，也將不免大打折扣，尤其是對(duì)于市場(chǎng)上的后來(lái)者。

　　啟動(dòng)需求的新嘗試

　　中國(guó)發(fā)展光伏應(yīng)用的目的，無(wú)外乎緩解制造業(yè)的困境、通過(guò)新能源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等。而從現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定來(lái)看，明顯向自發(fā)自用部分傾斜，這表明，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的更為明顯。

　　在國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，而計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　不過(guò)，從現(xiàn)有信息來(lái)看，這一政策并未發(fā)揮充分的推動(dòng)作用。

　　此次浙江公布的新政，無(wú)疑更進(jìn)了一步。其表示，將加大節(jié)能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量， 不納入能源消費(fèi)總量考核，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易。

　　而在具體的實(shí)施方式上，浙江表示，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。

　　但從現(xiàn)有的一些專業(yè)從事合同能源管理的公司的運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，也存在著不少問(wèn)題， 其中包括用電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、初始資金來(lái)源以及中間的糾紛頻繁等。
從更高層次來(lái)看，欲將光伏電站建設(shè)與節(jié)能減排掛鉤，在政策上也需要針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)針對(duì)性。以通信行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，有的運(yùn)營(yíng)商一年的信號(hào)基站的耗電量就超過(guò)百億，無(wú)論是從用電持續(xù)性還是耗能來(lái)看，均存在著較好的光伏替代前提。

　　還有資料顯示，已經(jīng)有一些地區(qū)將光伏電站與農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受地形等條件限制，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)網(wǎng)改造成本普遍較大。而另一方面，受農(nóng)村用電量基數(shù)小等因素影響， 部分偏遠(yuǎn)山區(qū)改造后的電量增長(zhǎng)，甚至不抵電能損耗以及日常運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)改造投入回報(bào)低。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資1391億元。如果能夠通過(guò)相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)并在技術(shù)條件滿足的前提下，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。(《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志記者：張廣明)