國家能源局2013年11月份出臺(tái)的相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

　　不過，根據(jù)現(xiàn)有的公開信息來看，真正出臺(tái)備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個(gè)項(xiàng)目的備案流程。

　　這也引起了國家能源局的關(guān)注。在此次出臺(tái)的通知中，要求各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進(jìn)行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

　　除此之外，上述通知的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，明確了買賣“路條”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)通知，出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

　　從上述通知來看，對于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個(gè)依據(jù)，一是是否存在有償；二是轉(zhuǎn)讓的時(shí)間，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前不能轉(zhuǎn)讓。

　　誰最受傷

　　與之相對應(yīng)，此次通知對“路條”買賣也出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

　　對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。

　　就此次通知來看，首當(dāng)其沖受到影響的，將是那些頻頻在項(xiàng)目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會(huì)增加其資金鏈的緊張程度以及拉長項(xiàng)目循環(huán)開發(fā)的時(shí)間長度；二是減少了其通過項(xiàng)目退出來進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)的機(jī)會(huì)。