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記者近期在江蘇、天津、河北、福建等地采訪了解到，在近期國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)支持分布式光伏發(fā)電政策背景下，相關(guān)企業(yè)特別是民營企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電前景看好，進(jìn)軍該行業(yè)意愿強(qiáng)烈，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資�！ ∪欢嗟仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和專家表示，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等政策落實(shí)不到
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長高紀(jì)凡說：“‘以國內(nèi)市場需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國內(nèi)市場被割裂得七零八落，市場競爭機(jī)制難以發(fā)力。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。” ●融資難。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營企業(yè)面臨的最大問題，雖然國家能源局在政策上鼓勵(lì)銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)此并不積極。 江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認(rèn)為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期，即便國家出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策，但對(duì)行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度；此外，一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果，對(duì)引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹(jǐn)慎。 河北英利集團(tuán)董事長苗連生說，一方面是銀行不愿放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃，創(chuàng)新投入缺乏。 苗連生說，經(jīng)過長達(dá)三年的深度調(diào)整，光伏行業(yè)賣方市場形成，產(chǎn)品利潤大幅下降，出口市場頻遭歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查打壓，國際主流市場占有率下滑。同時(shí)，光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代，企業(yè)無力完成，到2016年國內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期，需資金340億，企業(yè)無力承擔(dān)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢難保。 ●標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位。中國可再生能源協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)委員高佳說，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位，但也有落實(shí)的難處，如標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼“難支付”。 高佳表示，目前國內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易。 按政策規(guī)定，地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費(fèi)用，但這一過程中，需要提供發(fā)票，而個(gè)人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須注冊(cè)公司，但個(gè)人注冊(cè)發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套，最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人、普通家庭推廣。 ●建設(shè)難。在東部地區(qū)，由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽堿地上，但即便是這樣的土地也越來越少。王偉說，原本計(jì)劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂，但雙方很多細(xì)節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題，如漏水、會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)等。 此外，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動(dòng)，即使簽了協(xié)議，后面的業(yè)主也會(huì)以各種理由不承認(rèn)以前的約定，這給企業(yè)帶來困擾。 地方保護(hù)主義亟須糾正 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前光伏企業(yè)現(xiàn)在正處于緩慢的恢復(fù)期，前景看好，它仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要解決目前的困難需要國家政策部門協(xié)調(diào)。國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制，及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定，形成多元化的投融資渠道，加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度。 針對(duì)“路條倒賣”問題，高紀(jì)凡等提出，國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制，由國家發(fā)改委、工信部共同制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在全國統(tǒng)一實(shí)施。 高紀(jì)凡說：“中央已明確‘使市場在資源配置中起決定性作用’，希望相關(guān)部委能及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定，在光伏電站領(lǐng)域營造一個(gè)公開、公正的政策體系與市場競爭環(huán)境。由此，光伏產(chǎn)業(yè)才能以市場法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。” 在發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來，資金實(shí)力與行業(yè)背景應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的兩大著力點(diǎn)，但這一工作專業(yè)性很強(qiáng)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)進(jìn)行充分商討，以便形成共識(shí)。 對(duì)于融資難等問題，高佳等專家提出，借鑒發(fā)達(dá)國家支持引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，國家主權(quán)基金以股權(quán)投資的形式進(jìn)入骨干企業(yè)，明確進(jìn)入和退出機(jī)制，形成多元化投融資渠道。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在全球光伏市場格局因?yàn)橘Q(mào)易壁壘而發(fā)生變化的情況下，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)對(duì)內(nèi)“撒開面”和對(duì)外“走出去”，也可以將光伏發(fā)電成套設(shè)備作為國家對(duì)內(nèi)扶貧和對(duì)外援建項(xiàng)目，幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)解決基礎(chǔ)電力設(shè)施缺乏問題。 此外，不少企業(yè)和專家都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度。通過安排專項(xiàng)創(chuàng)新資金等方式，加大對(duì)光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化，這些措施將有利于保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。 (本版稿件除署名外均由記者鄭良、楊紹功、付敏、方問禹、王昆、馬姝瑞采寫) |
