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“保障性收購政策”落地:利益調(diào)整的第一步

棄光、棄風(fēng)等問題的出現(xiàn),既有技術(shù)上的因素,也有利益上的考量。此次主管部門開始著力從利益調(diào)整上解決這一問題,說明后者的影響更大

  而在實(shí)現(xiàn)的方式方面,則鼓勵(lì)光伏企業(yè)與電力用戶開展直購電交易,地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接,確保最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。
  此次全額保障性電量收購措施的出臺,最直接的受益可能還是來自于電改的配套政策。
  在去年年末出臺的電改配套文件中,國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就已經(jīng)透露,在存在新能源限電情況的地區(qū),擬通過發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量,保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵(lì)參與市場交易,通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。
  
  完美的政策?
  不過,任何一項(xiàng)政策的最終的效果,可能還要看其落實(shí)的程度。
  在此次政策的執(zhí)行方面,通知?jiǎng)t表示,保障性收購電量為最低保障目標(biāo),鼓勵(lì)各相關(guān)。▍^(qū)、市)提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。目前實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的。▍^(qū)、市),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定具體工作方案,采取有效措施盡快確保在運(yùn)行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會(huì)公布并抄送國家發(fā)展改革委和國家能源局。
  在懲罰性措施方面,則包括除資源條件影響外,未達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求的。▍^(qū)、市),不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目);未制定保障性收購要求的地區(qū),應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量;未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意,不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。
  此外,在電費(fèi)結(jié)算方面,通知?jiǎng)t稱,各。▍^(qū)、市)有關(guān)部門在制定發(fā)電計(jì)劃和電量交易方案時(shí),要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購電量空間,不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量,已經(jīng)制定的市場交易機(jī)制需落實(shí)保障月度保障性電量的要求。
  通知最后還表示,國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作,定期對電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管,對違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施,相關(guān)情況及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局。
  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,就目前的整個(gè)電力行業(yè)形勢來看,棄光、棄風(fēng)等問題的出現(xiàn),既有技術(shù)上的因素,也有利益上的考量。而此次主管部門開始著力從利益調(diào)整上解決這一問題,說明后者在現(xiàn)實(shí)條件下的影響更大。因此,這一政策能否有效落實(shí),可能還要看各方的利益博弈結(jié)果以及地方政府的考量重心,包括對環(huán)境、對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、對當(dāng)?shù)氐陌禾康犬a(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展,都是需要考慮的原因。
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