三、存在的問題

  　

　　目前已經(jīng)建成和在建、擬建的項目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性和經(jīng)濟(jì)性，但在項目規(guī)劃、建設(shè)，及投產(chǎn)運營過程中仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

  　

　�。ㄒ唬�“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”定義及項目核準(zhǔn)權(quán)限需進(jìn)一步明確

  　

　　由于“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”的定義及具體形式尚不明確，出現(xiàn)了新能源企業(yè)簡單整合所轄風(fēng)電場和光伏電站，以多能互補(bǔ)項目的名義爭取優(yōu)惠政策，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)以構(gòu)建多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義申請建設(shè)新的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目的情況。與此同時，多能互補(bǔ)項目作為新生事物，核準(zhǔn)權(quán)限及流程尚不明確，影響了項目審批進(jìn)度。

  　

　�。ǘ�）配套價格政策不健全，綜合電價核定尚無依據(jù)

  　

　　1.多種能源價格政策銜接不順，項目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實現(xiàn)

  　

　　天然氣冷熱電聯(lián)供項目，涉及天然氣價格，上網(wǎng)電價，供熱、冷價格等，相互協(xié)同配比度較高，而現(xiàn)行的各種能源價格政策銜接不順，影響了項目的正常運營。以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項目為例，西安市天然氣集中采暖政府核定氣價為2.14元/立方米，與項目可研預(yù)定價格持平；根據(jù)國家的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，陜西省天然氣發(fā)電現(xiàn)行上網(wǎng)電價0.6846元/千瓦時，較項目可研預(yù)定上網(wǎng)電價0.729元/千瓦時低0.0444元/千瓦時；項目可研預(yù)定熱能結(jié)算價與目前市政集中供熱結(jié)算價基本持平。由于上網(wǎng)電價與預(yù)定電價的差異，該項目自建成投運即處于保本狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實現(xiàn)，影響了多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項目的示范作用。

  　

　　2.相關(guān)電價政策暫不明確，綜合價格核定暫無依據(jù)

  　

　　國家對天然氣微燃機(jī)、儲能及多能互補(bǔ)綜合項目尚未出臺電價政策，導(dǎo)致企業(yè)在微燃機(jī)發(fā)電、儲能設(shè)備以及能源互補(bǔ)技術(shù)上的投入無法獲得經(jīng)濟(jì)收益。

  　

　　3.可再生能源補(bǔ)貼申報周期長，補(bǔ)貼資金撥付不及時

  　

　　多能互補(bǔ)項目多包含風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電類型，需列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，方可獲得可再生能源電價補(bǔ)貼。目前補(bǔ)助目錄的申報周期不固定、間隔時間較長，補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況也時有發(fā)生。2013年8月至2015年2月并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目于今年6月啟動申報程序，目前尚未獲得批復(fù)；2015年3月之后并網(wǎng)項目的申報期未定；已進(jìn)入補(bǔ)助目錄的可再生能源項目，補(bǔ)貼資金撥付通常滯后3-6個月。

  　

　�。ㄈ�）電力調(diào)度機(jī)制及交易機(jī)制不完善

  　

　　《實施意見》提出“開展風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性”，但由于配套的電力調(diào)度、市場交易和價格機(jī)制尚未建立，“一體化運行”在實際運行中難以實現(xiàn)。以青海龍羊峽水光互補(bǔ)項目為例，由于龍羊峽水電站是西北電網(wǎng)重要調(diào)峰調(diào)頻電站，其調(diào)度運行關(guān)系到西北電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量及新能源消納，目前該項目涉及的龍羊峽水電站及光伏電站均由西北網(wǎng)調(diào)直接調(diào)管，分別調(diào)度運行，難以實現(xiàn)一體化運行的要求。

  　

　�。ㄋ模┙K端一體化集成供能項目接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

  　

　　目前終端一體化集成供能項目尚未出臺接入電網(wǎng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則及驗收規(guī)范，造成接入系統(tǒng)配置要求不明確，驗收缺乏依據(jù)，影響了項目的并網(wǎng)速度，并為并網(wǎng)后的安全運行留下隱患。

  　

　　（五）“可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)”暫未設(shè)立多能互補(bǔ)項目填報入口

  　

　　目前“可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)”暫無多能互補(bǔ)項目填報入口，分別填報風(fēng)電和光伏發(fā)電項目時，因項目名稱及項目代碼重復(fù)無法同時錄入，極大地影響了項目的規(guī)范管理及補(bǔ)貼申報。

  　

　　四、政策建議

  　

　　（一）加大政策扶持力度，確保已出臺政策的有效落實

  　

　　明確多能互補(bǔ)項目的具體形式及審批權(quán)限，提高審批速度及透明度，同時確保總規(guī)模不突破國家能源規(guī)劃的各�。▍^(qū)）火電及新能源發(fā)電容量總量指標(biāo)額度，防止借建設(shè)多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義，加大電力供大于求的矛盾。將多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項目納入國家及省級規(guī)劃，可優(yōu)先使用各�。▍^(qū)）火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。推動各省結(jié)合實際制定推進(jìn)多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的配套政策，鼓勵采取政府和社會資本合作模式（PPP）建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。

  　

　�。ǘ�）完善能源價格形成機(jī)制，體現(xiàn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項目的技術(shù)優(yōu)勢和綜合效益

  　

　　一是針對多能互補(bǔ)天然氣冷熱電聯(lián)供項目，建議由氣源企業(yè)、中游管輸、配氣企業(yè)分別給予價格優(yōu)惠，以合理的用氣價格供項目生產(chǎn)使用，保證項目順利運營，體現(xiàn)示范效應(yīng)；以協(xié)同配比為原則，理順天然氣發(fā)電（采暖）用氣價格、上網(wǎng)電價、熱冷價政策間關(guān)系，突破天然氣特許經(jīng)營權(quán)限制，逐步實現(xiàn)天然氣大用戶與供氣企業(yè)間協(xié)商定價，氣電聯(lián)動、氣暖聯(lián)動等的市場定價機(jī)制。

  　

　　二是建議盡快研究并出臺天然氣微燃機(jī)發(fā)電、儲能及多能互補(bǔ)項目綜合電價形成機(jī)制，確定相應(yīng)的具體電價政策。

  　

　　三是建議每年定期申報、公布可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄；加快可再生能源補(bǔ)貼資金審核，及時撥付補(bǔ)貼資金。

  　

　�。ㄈ�）建立配套電力調(diào)度及市場交易機(jī)制，提高風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)系統(tǒng)運行水平

  　

　　積極開展流域梯級水電站及電源支撐點火電機(jī)組調(diào)度運行方式研究，實現(xiàn)多能互補(bǔ)系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定與承擔(dān)大電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)的統(tǒng)籌兼顧。建立配套電力調(diào)度及市場交易機(jī)制，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風(fēng)光水火儲等多種能源互補(bǔ)運行，提升大電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力和綜合效益。探索大型風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運行方式，有效提高項目整體電力輸出功率的穩(wěn)定性。

  　

　�。ㄋ模┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展及電（氣）網(wǎng)接入等行為

  　

　　推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，明確多能互補(bǔ)系統(tǒng)的定義、范圍及技術(shù)要求，梳理現(xiàn)有的擬建示范工程項目庫，規(guī)范多能互補(bǔ)項目建設(shè)。盡快出臺多能互補(bǔ)項目電（氣）網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動電網(wǎng)、氣網(wǎng)企業(yè)為多能互補(bǔ)項目提供便捷、及時、無障礙接入和應(yīng)急備用服務(wù)，實施公平、公正、公開調(diào)度。

  　

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃及重大項目執(zhí)行情況的監(jiān)管

  　

　　加強(qiáng)對國家相關(guān)支持政策在地方落實情況的監(jiān)管，推動地方相關(guān)價格財稅扶持政策的出臺。對多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃的編制和實施、項目核準(zhǔn)開展動態(tài)監(jiān)管，推動示范工程的高效實施。對示范工程項目建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運行、價格結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放開展全過程監(jiān)管，推動多能互補(bǔ)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  　

　�。�六）在“可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)”設(shè)立多能互補(bǔ)項目板塊，方便項目信息錄入、項目管理及電價附加補(bǔ)貼申報。