——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰先生
盡管?chē)?guó)內(nèi)光伏電池技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了差不多半個(gè)世紀(jì)的歷程，但其大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不過(guò)也就十年的歷史。2010年，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，一波前所未有的快速擴(kuò)張浪潮為其重重地畫(huà)下了一個(gè)句號(hào)
太陽(yáng)能發(fā)電：光伏產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)目前還需要依靠政策扶持才能發(fā)展的行業(yè)，為什么會(huì)有如此快速的發(fā)展？您如何看待今年這一輪快速的擴(kuò)張？
石定寰：我覺(jué)得有兩個(gè)因素決定了光伏產(chǎn)業(yè)這十年來(lái)的快速發(fā)展。首先，政策拉動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)需求是基礎(chǔ)。光伏產(chǎn)業(yè)最近這幾年的快速發(fā)展，主要是依托國(guó)際市場(chǎng)節(jié)能減排的需求，特別是歐洲為了完成“京都議定書(shū)”約定的2012年的減排指標(biāo)，必須要調(diào)整原有的能源利用結(jié)構(gòu)，而發(fā)展再生能源是最可行的路徑，其中主要包括風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電。但風(fēng)電除了北歐幾個(gè)國(guó)家外，在歐洲其他地區(qū)并不適合，而太陽(yáng)能卻是普遍的。于是從2004年開(kāi)始，歐洲幾個(gè)主要國(guó)家特別是德國(guó)、西班牙以及意大利等都陸續(xù)制訂了太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)政策，因此產(chǎn)生了一個(gè)量的要求，也正是這個(gè)原因大大拉動(dòng)了中國(guó)光伏制造業(yè)發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)本來(lái)跟歐洲關(guān)系就比較密切。
其次，是金融投資的拉動(dòng)。就在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)準(zhǔn)備，剛好有條件和基礎(chǔ)抓住歐洲市場(chǎng)需求這個(gè)時(shí)機(jī)獲得最初的規(guī)�；l(fā)展時(shí)，也就是2005年左右，國(guó)際資本市場(chǎng)當(dāng)時(shí)正在轉(zhuǎn)向清潔能源領(lǐng)域投資，于是中國(guó)光伏企業(yè)又抓住了這么一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)融資獲得了更大的發(fā)展支持。尚德是第一個(gè)在海外上市的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，其2000年才開(kāi)始建廠，2001年開(kāi)始投產(chǎn)，到2005年去紐約上市時(shí)一下子融來(lái)5億美元，等于幾十億人民幣。其他企業(yè)一看，尚德這么一個(gè)小廠沒(méi)干幾年就上去了，我們是不是也都可以跟著干呢？所以接下來(lái)在2006年到2007年這一年多當(dāng)中，國(guó)內(nèi)有十幾家企業(yè)先后效仿尚德在海外資本市場(chǎng)成功上市。正是金融投資的介入和拉動(dòng)，真正催化了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
因此，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)更多依托的是歐洲市場(chǎng)需求和國(guó)際資本市場(chǎng)，是利用了國(guó)外的政策和資金拉動(dòng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是這么發(fā)展起來(lái)的。然后，經(jīng)過(guò)2006年到2009這幾年產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)翻番，每年差不多都是翻倍高速增長(zhǎng)，到2007年成為世界第一，才引起了大家的重視。大家一看中國(guó)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)不得了，這么大這么賺錢(qián)，于是再火上澆油，各種投資呼啦啦都來(lái)了，都折騰著上項(xiàng)目，這就是今年擴(kuò)張的背景。
所以，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有兩個(gè)最強(qiáng)勁的動(dòng)力，一個(gè)是政策，一個(gè)是金融。但這背后最大的動(dòng)因，還是因?yàn)楣?jié)能減排的需求，還是因?yàn)榄h(huán)境的壓力。
太陽(yáng)能發(fā)電：是的，這個(gè)行業(yè)基本是沒(méi)有依靠國(guó)內(nèi)政策而自發(fā)發(fā)展起來(lái)的，甚至是在一種很不容易的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。而《可再生能源法》今年初就進(jìn)行了修訂，但到現(xiàn)在實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出來(lái)，您怎么看待國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境？
石定寰：這是一個(gè)比較遺憾的問(wèn)題。盡管政策已經(jīng)有了，但我們到現(xiàn)在也始終沒(méi)有落實(shí)標(biāo)桿電價(jià)，沒(méi)有解決上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題。
籠統(tǒng)的講，我們的一些官員還沒(méi)有意識(shí)到中國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能有這么大的積極性和潛力，因此有些準(zhǔn)備不足。因?yàn)樘?yáng)能發(fā)電成本原來(lái)在大家的印象中是很貴的，沒(méi)想到實(shí)際發(fā)展會(huì)這么快，加上中國(guó)不可能像歐洲政府給太陽(yáng)能那么高的補(bǔ)貼，所以對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展始終沒(méi)有給予足夠的重視，不重視實(shí)際上就是起了一個(gè)壓制作用，也就不可能有效促進(jìn)其健康發(fā)展。
雖然國(guó)家在《可再生能源法》中明確規(guī)定包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電要全額收購(gòu)，但我們實(shí)際的規(guī)劃卻很保守，2007年的規(guī)劃中，到2020年才180萬(wàn)千瓦，也就是1.8G。盡管大家都意識(shí)到這個(gè)規(guī)劃需要修改，但到現(xiàn)在也沒(méi)有付諸實(shí)施。也就是說(shuō)，我們一直低估了太陽(yáng)能的發(fā)展能量和在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Γ袊?guó)目前已有的產(chǎn)業(yè)能力相比，我認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了未來(lái)的發(fā)展，也無(wú)法及時(shí)有效地給予行業(yè)一個(gè)正確的引導(dǎo)。
太陽(yáng)能發(fā)電：那您覺(jué)得政府的政策應(yīng)該側(cè)重于激勵(lì)哪方面才能更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展呢？
石定寰：我認(rèn)為首先還是要盡快制訂標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)然，這個(gè)電價(jià)應(yīng)該是逐步降低的。還記得前幾年發(fā)改委給過(guò)四個(gè)示范電站四塊錢(qián)一度電嗎？當(dāng)時(shí)還有人喊這個(gè)電價(jià)太低了，只能賠錢(qián)做，可沒(méi)過(guò)幾年，不說(shuō)去年招標(biāo)電價(jià)出現(xiàn)的0.69元的低價(jià)，就說(shuō)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)給寧夏幾個(gè)項(xiàng)目1.15元的電價(jià)，也已經(jīng)比四塊錢(qián)降低了很多。這個(gè)電價(jià)在不到兩年的時(shí)間里大大促進(jìn)了寧夏光伏發(fā)電的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂辽俳ǔ闪?00兆瓦的光伏電站，實(shí)際可能還更多一些，政策的推動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。寧夏這么一個(gè)小省都能發(fā)展這么大，如果放在全國(guó)這么多省，一年發(fā)展1000到2000兆瓦，根本不成問(wèn)題。
其次，我們的屋頂電站計(jì)劃始終沒(méi)有落實(shí)。也就是說(shuō)，既沒(méi)有大型示范并網(wǎng)電站計(jì)劃，也沒(méi)有對(duì)屋頂電站的發(fā)展給出明確的市場(chǎng)引導(dǎo)。今年初住建部才提出利用屋頂發(fā)展BIPV，但也只是提出了這么一個(gè)工程，卻沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的規(guī)劃。當(dāng)然，我們第一步是可以先做一些示范，但在示范的基礎(chǔ)上必須要盡快拿出一個(gè)發(fā)展規(guī)劃�，F(xiàn)在提出來(lái)了一個(gè)20GW的規(guī)模，我個(gè)人認(rèn)為這還是有些偏保守。
最近有人建議規(guī)劃到2012年以后每年能有1000兆瓦裝機(jī)。我認(rèn)為不應(yīng)該是每年都1000兆瓦，而應(yīng)該是逐漸提高，就跟火電一樣，火電機(jī)組80年代初一年大概安裝1000到2000萬(wàn)瓦，以后長(zhǎng)到4000到5000萬(wàn)，到現(xiàn)在最高達(dá)到1億瓦，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)能力發(fā)展很快。而按照太陽(yáng)能現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展速度，肯定增長(zhǎng)更快，可能要不了幾年產(chǎn)能就可以達(dá)到上億千瓦，也就是幾百個(gè)GW的規(guī)模。當(dāng)然，的確要注意不能盲目建設(shè)，不能用現(xiàn)在這種還比較貴的技術(shù)去大規(guī)模發(fā)展，因?yàn)榻ㄍ旰芸赡軟](méi)有市場(chǎng)。不過(guò)，通過(guò)大規(guī)模反過(guò)來(lái)也可以把價(jià)格降下來(lái)，這可能是規(guī)�；l(fā)展的另一個(gè)好處，可以促進(jìn)價(jià)格快速降低。
太陽(yáng)能發(fā)電：那您認(rèn)為現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展速度是快了還是慢了？
石定寰：我認(rèn)為目前的發(fā)展速度還是太慢了。我們的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)很快了，但我們的市場(chǎng)培育和應(yīng)用發(fā)展卻太慢了，國(guó)家的政策引導(dǎo)沒(méi)有完全跟上，我們每年的應(yīng)用才幾百個(gè)兆瓦，相對(duì)于龐大的產(chǎn)能來(lái)說(shuō)還不到1/10，剩余90%以上還是要靠出口。
我覺(jué)得這一比例應(yīng)該提升到差不多30%左右，三七開(kāi)，或者四六開(kāi)或五五開(kāi)，這恐怕才是比較正常的，也就是一半出口一半在國(guó)內(nèi)應(yīng)用。將來(lái)甚至應(yīng)該多數(shù)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用，只有少量出口，也就是倒過(guò)來(lái)的三七開(kāi)或者四六開(kāi)。既然是清潔能源，而且其生產(chǎn)本身還要耗費(fèi)一定的能源，那首先應(yīng)該用在國(guó)內(nèi)，保證國(guó)內(nèi)的需求才對(duì)。所以從減排的角度來(lái)講，只要光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低——目前這個(gè)趨勢(shì)是非常明顯的，那國(guó)家就應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步政策扶持來(lái)加快其市場(chǎng)推廣力度，并通過(guò)這種扶持反過(guò)來(lái)刺激投資，促進(jìn)研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)以及裝備國(guó)產(chǎn)化等，以達(dá)到進(jìn)一步降低成本的目的。這是相輔相成的，只要規(guī)模上去了，政策也有了，肯定反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步降低成本。
