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由于531新政過于迅猛，給行業(yè)帶來了較大的震蕩和損失，特別是在戶用、商用等分布式市場，可能出現(xiàn)企業(yè)倒閉、老百姓利益受損等一些問題
按照去年湖州銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)的光伏貸政策，普遍要求光伏公司以1:5的比例繳存保證金，光伏公司若不堪承受申請破產(chǎn)，那政府是否要兜底？農(nóng)戶是否會(huì)以屋頂被破壞不還光伏公司的返還款？銀行會(huì)不會(huì)將農(nóng)戶列入失信人名單上報(bào)央行征信？ 這些問題都有待解決。 問題3：或造成行業(yè)倒退 一直以來，國內(nèi)光伏電站主要依靠政策貼價(jià)微利潤發(fā)展，投資成本高、回報(bào)周期長，但回報(bào)較為穩(wěn)定。 而今531新政的變化是控指標(biāo)、降補(bǔ)貼，調(diào)整力度較大，導(dǎo)致戶用、商用等分布式光伏市場斷崖式萎縮，相關(guān)光伏EPC總承包商面臨無市場可做。 以湖州為例，諸如貝盛光伏、驕陽光伏等湖州本地光伏設(shè)備生產(chǎn)廠商也可能面臨大面積停產(chǎn)、停工、裁員。 新政不久，光伏領(lǐng)域上市公司市值蒸發(fā)高達(dá)257億元，造成行業(yè)內(nèi)大范圍的人心動(dòng)蕩，類同2012年歐美市場對中國市場的光伏反傾銷，對國內(nèi)光伏市場積極性造成極大打擊。 建議1：給予戶用光伏以差別化的政策 鑒于531新政之前戶用光伏市場的實(shí)際發(fā)展情況，以及531文件并沒有特別指出嚴(yán)控戶用光伏指標(biāo)的事實(shí)，建議主管部門對戶用光伏市場不要進(jìn)行指標(biāo)化管理，仍然沿用新政之前的管理辦法，并且充分考慮戶用光伏電站分散和規(guī)模小的特點(diǎn)帶來的營銷和運(yùn)維成本高的實(shí)際情況，在補(bǔ)貼上采取差別于工商業(yè)分布式電站的管理方式。 建議2：加快出臺分布式光伏市場化交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則 在針對地面和工商業(yè)光伏電站嚴(yán)控指標(biāo)的同時(shí)，建議應(yīng)當(dāng)給予此類型電站以出口，在國家正在大力推動(dòng)電力市場化交易的基礎(chǔ)上，加快出臺分布式光伏市場化交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的隔墻售電業(yè)務(wù)，為工商業(yè)用電大戶提供更多的電價(jià)降價(jià)空間，為大量的閑置屋頂創(chuàng)造建設(shè)光伏電站的條件。 建議3：明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將光伏電站貸款作為綠色金融重點(diǎn)支持對象 大力發(fā)展綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)走出去幫扶光伏企業(yè)，利用優(yōu)質(zhì)屋頂資源、以光伏發(fā)電收益權(quán)做抵押的貸款模式，幫助光伏企業(yè)渡過難關(guān)和加快展，逐步針對戶用和工商業(yè)分布式光伏電站的光伏貸發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化的貸款品種，類似于車貸、房貸等投資消費(fèi)貸款。 此次光伏新政也是為今后分布式光伏市場化交易、光伏電價(jià)平價(jià)上網(wǎng)做準(zhǔn)備，若能創(chuàng)新發(fā)展新能源的融資模式，對于今后新能源的去補(bǔ)貼、市場化發(fā)展將極為有利。 建議4：鼓勵(lì)光伏公司聯(lián)合各類租賃公司開展以租代購 將原本農(nóng)戶出資購買安裝的光伏電站，光伏企業(yè)以租賃的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥咀酝赌Ｊ�。這樣對老百姓也是一個(gè)交代，政府也不用兜底。 雖然由于國家補(bǔ)貼的缺失，此模式將拉長光伏公司的收益期，但肯定比大面積農(nóng)戶退裝、違約所帶來的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)要低，也在一定程度上解決了供需矛盾，減少了老百姓的不滿情緒，為今后光伏市場健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。 |
