張家口市可再生能源示范區(qū)項(xiàng)目篩選工作方案
河北省張家口市人民政府
2018年7月

一、工作背景

張家口市位于我國(guó)“三北”地區(qū)交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家規(guī)劃的新能源基地之一。依托張家口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)開展可再生能源應(yīng)用綜合示范，對(duì)引領(lǐng)可再生能源創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)能源革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，確保完成《張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要任務(wù)，盡快將張家口市可再生能源示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）打造成深化能源體制機(jī)制改革和推動(dòng)能源消費(fèi)革命的標(biāo)桿區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展的窗口區(qū)、河北省綠色發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為河北乃至全國(guó)能源體制改革積累經(jīng)驗(yàn),提供示范，以“技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、綠色示范”為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)中選優(yōu)”的基本原則，在統(tǒng)籌考慮示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目消納能力的情況下，建立適用于示范區(qū)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目篩選及運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，充分做好示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的管理，促進(jìn)示范區(qū)順利實(shí)施，特制定本工作方案。

二、基本情況

張家口可再生能源示范區(qū)自2015年7月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立起，先后推出了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》等一系列規(guī)劃或指導(dǎo)文件，規(guī)劃到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦。近幾年張家口市結(jié)合示范區(qū)定位及相關(guān)規(guī)劃先后推動(dòng)了張家口風(fēng)電基地三期、張家口光伏廊道的規(guī)劃建設(shè)。

截至2017年底，張家口市風(fēng)電已安排規(guī)模為1627萬(wàn)千瓦，已超出2020年規(guī)劃目標(biāo)（1300萬(wàn)千瓦）；光伏發(fā)電已安排規(guī)模為435萬(wàn)千瓦，距離2020年規(guī)劃目標(biāo)（600萬(wàn)千瓦）還有一定空間。

張家口可再生能源建設(shè)已取得巨大成就，但隨著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施及電源結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，地方推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與電網(wǎng)消納能力的矛盾日益凸顯，成為示范區(qū)可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注要素。當(dāng)前，做好可再生能源電源項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)友好協(xié)調(diào)發(fā)展，以及推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)張家口市可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一方面應(yīng)著力提高可再生能源項(xiàng)目自身技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性，另一方面應(yīng)加快協(xié)調(diào)解決可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)消納和送出問題。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好張家口可再生能源示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)能綜通新能〔2018〕54號(hào)）的要求，結(jié)合張家口市可再生能源發(fā)展基本情況及示范區(qū)2020年規(guī)劃目標(biāo)，開展示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目篩選工作。本次項(xiàng)目篩選工作將在不超過示范區(qū)2020年光伏規(guī)劃目標(biāo)的前提下，以《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于呈報(bào)張家口市可再生能源示范區(qū)推進(jìn)示范工程建設(shè)實(shí)施方案的請(qǐng)示》（冀發(fā)改能源〔2017〕552號(hào)）所申報(bào)的20個(gè)示范工程項(xiàng)目、基于百兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合能源應(yīng)用示范項(xiàng)目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運(yùn)行的100%可再生能源多能互補(bǔ)黃帝城示范小鎮(zhèn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)具備接入條件的項(xiàng)目，綜合項(xiàng)目已開展前期工作深度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、項(xiàng)目創(chuàng)新性及示范性等因素進(jìn)行篩選排序，并結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)及電網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，合理確定可實(shí)施項(xiàng)目及其開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時(shí)序，提出示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案。在明確示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制后，有序推進(jìn)示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，提高示范區(qū)可再生能源利用水平。

四、工作原則

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目?jī)?yōu)選
建立示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目篩選體系，營(yíng)造比學(xué)趕超的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)氛圍。針對(duì)各能源品種特性，采用技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類等篩選指標(biāo)，縱向分類，橫向比較，評(píng)判項(xiàng)目前期工作深度、工程設(shè)計(jì)方案、技術(shù)先進(jìn)程度、項(xiàng)目方案合理性、成本效益，遴選出一批技術(shù)先進(jìn)、成本優(yōu)化的示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、維度升級(jí)
建立強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新的篩選方法，在篩選過程中，不僅考慮單體項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性；同時(shí)，應(yīng)從先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型示范、京津冀能源協(xié)同發(fā)展等多維度評(píng)判項(xiàng)目先進(jìn)性、創(chuàng)新性和示范性，提升可再生能源發(fā)展質(zhì)量。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)、分步實(shí)施
根據(jù)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2015—2030 年，其中近期為2015—2020 年，2020年可再生能源建設(shè)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，本篩選方案暫適用于近期2018—2020 年新建項(xiàng)目篩選工作。

五、工作程序

（一）篩選主體
在《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于呈報(bào)張家口市可再生能源示范區(qū)推進(jìn)示范工程建設(shè)實(shí)施方案的請(qǐng)示》（冀發(fā)改能源〔2017〕552號(hào)）所申報(bào)的20個(gè)示范工程項(xiàng)目、基于百兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合能源應(yīng)用示范項(xiàng)目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運(yùn)行的100%可再生能源多能互補(bǔ)黃帝城示范小鎮(zhèn)項(xiàng)目中，對(duì)國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司在《國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對(duì)張家口市可再生能源示范區(qū)示范項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的復(fù)函》、《國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對(duì)張家口市可再生能源示范區(qū)新增示范項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件確認(rèn)的復(fù)函》、《國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于支持張家口市涿鹿縣可脫網(wǎng)運(yùn)行的100%可再生能源多能互補(bǔ)黃帝城示范小鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)函》中確認(rèn)的13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序。項(xiàng)目清單見附件。

（二）篩選工作流程
確認(rèn)項(xiàng)目篩選工作方案→公開發(fā)布篩選文件→企業(yè)編制并遞交申報(bào)材料→項(xiàng)目篩選排序→確定實(shí)施方案。各步驟依次為：

1. 確認(rèn)項(xiàng)目篩選工作方案
河北省發(fā)展改革委確認(rèn)項(xiàng)目篩選工作方案，并將確認(rèn)的項(xiàng)目篩選工作方案報(bào)備國(guó)家能源局。此外，由張家口市發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.zjk.gov.cn/）對(duì)項(xiàng)目篩選工作方案予以發(fā)布，水電總院予以轉(zhuǎn)發(fā)（網(wǎng)址：www.creei.com.cn）。

2. 公開發(fā)布篩選文件
水電總院根據(jù)河北省發(fā)展改革委確認(rèn)的項(xiàng)目篩選工作方案，研究編制包括申報(bào)資格、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)企業(yè)須知、資料格式等要求的項(xiàng)目篩選文件。由張家口發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目篩選公告，水電總院予以轉(zhuǎn)發(fā)，具備申報(bào)資格的企業(yè)可向水電總院報(bào)名，購(gòu)買項(xiàng)目篩選文件，參與項(xiàng)目篩選。

3. 企業(yè)編制并遞交申報(bào)材料
申報(bào)企業(yè)應(yīng)按篩選文件要求編制對(duì)應(yīng)項(xiàng)目申報(bào)文件，在指定時(shí)間和地點(diǎn)遞交申報(bào)文件。具體申報(bào)文件遞交要求將在遞交申報(bào)文件前另行通知。

4. 項(xiàng)目篩選排序
項(xiàng)目篩選排序工作自企業(yè)遞交申報(bào)文件截止后開始。篩選排序具體分為兩個(gè)階段，第一階段為合格性評(píng)審，第二階段為詳細(xì)評(píng)審。
（1）合格性評(píng)審
合格性評(píng)審主要審核申報(bào)項(xiàng)目是否在篩選項(xiàng)目清單中、各申報(bào)投資企業(yè)遞交的材料是否完整。
（2）詳細(xì)評(píng)審
通過合格性評(píng)審的申報(bào)項(xiàng)目由專家根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)分并排序。

5. 確定實(shí)施方案

結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)、電網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，以及張家口市可再生能源電力送出和消納方案，依據(jù)專家篩選排序結(jié)果，由張家口市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)河北省發(fā)展改革委審定后，由河北省發(fā)展改革委公示（網(wǎng)址：www.hbdrc.gov.cn），公示時(shí)間為5天。公眾如對(duì)公示內(nèi)容有異議，需在公示期間以實(shí)名書面寫明事實(shí)依據(jù)和理由，反饋河北省發(fā)展改革委。實(shí)施方案確定后由河北省發(fā)展改革委報(bào)備國(guó)家能源局。

六、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目基本要求
結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于呈報(bào)張家口市可再生能源示范區(qū)推進(jìn)示范工程建設(shè)實(shí)施的請(qǐng)示》，按照“先進(jìn)性、創(chuàng)新性、示范性”的原則，本次示范工程項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：

1. 申報(bào)企業(yè)應(yīng)與具備篩選資格項(xiàng)目清單中的開發(fā)業(yè)主相對(duì)應(yīng)，且不得變更。開發(fā)業(yè)主為聯(lián)合體的，應(yīng)明確各方權(quán)益比例，同時(shí)需有絕對(duì)控股方（業(yè)績(jī)按權(quán)益考核），聯(lián)合體入選后按申報(bào)權(quán)益比例注冊(cè)合資公司，合資比例不得調(diào)整。

2.申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)期不得進(jìn)行變更和轉(zhuǎn)讓。

3.申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾按照“先進(jìn)性、創(chuàng)新性、示范性”的原則，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案有關(guān)工程技術(shù)指標(biāo)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)行工作，并接受相關(guān)方的監(jiān)督和檢查。

4.項(xiàng)目已開展土地利用、林地、環(huán)保、壓礦、文物等顛覆性因素排查，不得位于基本農(nóng)田、生態(tài)紅線范圍、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家規(guī)定其他不允許建設(shè)的范圍。對(duì)于已取得相關(guān)職能部門支持性文件的優(yōu)先考慮。

5.入選項(xiàng)目應(yīng)承諾按照示范區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案的時(shí)間及規(guī)模要求如期開展工作。對(duì)于未能如期開展工作的企業(yè)，取消其規(guī)模配置，此外該企業(yè)不得參與后續(xù)張家口市的可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)或優(yōu)選工作。

6.入選項(xiàng)目中涉及的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，在2020年前建成的，按平價(jià)上網(wǎng)安排；在2020年后建成的，屆時(shí)根據(jù)可安排建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌安排。

7.入選項(xiàng)目中各類電源承諾申報(bào)電價(jià)若高于項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)張家口地區(qū)對(duì)應(yīng)電源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈钚聦?duì)應(yīng)電源電價(jià)政策執(zhí)行。其中,項(xiàng)目中涉及的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模,如企業(yè)計(jì)劃在2020年前建成并網(wǎng),則上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)高于張家口地區(qū)脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

8.申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾支付篩選工作技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。

9.申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾配合國(guó)家可再生能源信息管理中心做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心制定的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。