(三)有利條件

1.島嶼地理位置優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車(chē)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用提供了最佳驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3.54萬(wàn)平方公里，環(huán)島G98高速公路612.8公里，作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢(shì)。

2.清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。海南太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)計(jì)到2030年，全島清潔能源比例將達(dá)到80%。一方面為清潔能源汽車(chē)提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實(shí)現(xiàn)從能源發(fā)電端到車(chē)輛使用排放端全生命周期的清潔化。

3.體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件，為全域汽車(chē)清潔能源化實(shí)施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。

4.機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)仍處初期優(yōu)勢(shì)。截止2017年，全省機(jī)動(dòng)車(chē)約為210萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量約為113萬(wàn)輛，汽車(chē)消費(fèi)仍處大規(guī)模爆發(fā)增長(zhǎng)初期，并已啟動(dòng)小客車(chē)保有量管控工作。海南更易在車(chē)輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在借鑒國(guó)內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能夠做到引領(lǐng)示范。

(四)存在問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下，我省電動(dòng)汽車(chē)充(換)電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接，省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，涉及車(chē)、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問(wèn)題仍亟待解決。

2.車(chē)輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車(chē)性能水平、一次性購(gòu)置成本和燃油汽車(chē)仍有一定差距，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全，特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在，消費(fèi)者仍存在諸多購(gòu)買(mǎi)和使用顧慮。

3.各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車(chē)市場(chǎng)化應(yīng)用需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。

4.進(jìn)島交通管控約束較難。2017年，進(jìn)島各類(lèi)車(chē)輛達(dá)到150萬(wàn)輛次，且每年仍以較快速度增長(zhǎng)，主要集中于自駕游、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對(duì)于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān)，但進(jìn)行控量管理以降低污染，實(shí)施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。

5.清潔能源貨運(yùn)車(chē)型尚未能完全滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)清潔能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用的清潔能源貨車(chē)中，新能源汽車(chē)車(chē)型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車(chē)方面，可供市場(chǎng)選擇替代的車(chē)型仍較為匱乏。

(一)能源供應(yīng)充足

能源是清潔能源汽車(chē)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng)，事關(guān)海南全域汽車(chē)清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2012—2030)》預(yù)測(cè)，以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化，能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，全省完成清潔能源汽車(chē)近期推廣目標(biāo)，所需的新能源汽車(chē)用電與天然氣汽車(chē)用氣需求能夠滿足。另外，通過(guò)不斷制修訂配套的能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)能源供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。

(二)經(jīng)濟(jì)支撐可行

在清潔能源汽車(chē)尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段，為保障全域汽車(chē)清潔能源化進(jìn)程順利推進(jìn)，過(guò)渡期內(nèi)政府和社會(huì)資本對(duì)購(gòu)置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財(cái)政支持將是重要推動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣已進(jìn)入后補(bǔ)貼階段，至2020年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開(kāi)推廣突破口，在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼，并將研究購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。隨著我省汽車(chē)清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會(huì)資本的市場(chǎng)化行為及車(chē)輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo)，對(duì)政府直接財(cái)政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車(chē)的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步預(yù)估，可帶來(lái)約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實(shí)現(xiàn)海南省全域汽車(chē)清潔能源化，財(cái)政投入與中長(zhǎng)期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟(jì)支撐可行。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神和中央12號(hào)文件要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的，以海南實(shí)現(xiàn)全域汽車(chē)清潔能源化帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總要求，以融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省各領(lǐng)域車(chē)輛清潔能源化，實(shí)現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。

(二)基本原則