、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機制。省有關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳要立足職能、主動擔(dān)當(dāng)，抓好重大事項推進(jìn)落實，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，牽頭推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用、裝備制造、科技研發(fā)等各領(lǐng)域發(fā)展；省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司等部門和單位要創(chuàng)新思路、積極作為，從破解土地制約難題、推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、推進(jìn)清潔取暖，科學(xué)指導(dǎo)海域使用、開展海洋能利用試驗示范，加強電力供應(yīng)保障、促進(jìn)可再生能源消納等方面提供務(wù)實有效的政策配套；省統(tǒng)計局要完善新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，實施跟蹤監(jiān)測，為科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)決策、強化考核提供支撐。各市要依托新舊動能轉(zhuǎn)換相應(yīng)工作機制，聚焦重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強要素保障，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府。完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。持續(xù)深化電力體制改革，完善相關(guān)政策法規(guī)、決策和激勵機制，建立完善保障新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長效機制；深化電價改革，探索建立反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的新能源價格體系。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準(zhǔn)入門檻，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)。

（三）強化智力支撐。堅持人才第一資源理念，建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程新能源領(lǐng)域智庫、聯(lián)盟（協(xié)會）和人才隊伍協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。遴選國內(nèi)新能源領(lǐng)域一流專家組建智庫，以政府購買服務(wù)等方式與智庫開展合作，研究提出我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性以及熱點難點問題，為推動新能源產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供政策建議，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品引進(jìn)和研發(fā)提供指導(dǎo)。組織省內(nèi)新能源領(lǐng)域有較強影響力和號召力的龍頭企業(yè)或中介服務(wù)機構(gòu)組建聯(lián)盟（協(xié)會），廣泛吸納企業(yè)代表、中介組織等參與，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動交流協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。積極推進(jìn)中國能源大學(xué)建設(shè)，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機構(gòu)等各層次教育、培訓(xùn)機構(gòu)，強化新能源相關(guān)學(xué)科設(shè)置，加強對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)技能新等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善新能源領(lǐng)域高層次、高技能人才引進(jìn)綠色通道，大力引進(jìn)頂尖或領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊；完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）完善財稅和價格體系。遵循財稅和價格改革方向，強化財政激勵、稅收和價格引導(dǎo)功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步加大財政資金對可再生能源資源評價、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證體系建設(shè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域、前沿性學(xué)科以及示范工程的傾斜力度，激勵社會資本投資新能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實國家對風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的增值稅、所得稅、費用減免等稅費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)活力。實施清潔能源取暖財政扶持引導(dǎo)政策。對符合國家規(guī)定的新能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄；探索通過招標(biāo)等競爭性方式配置資源，引進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力較強的投資主體參與項目建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)水平提升和上網(wǎng)電價下降，逐步建立新能源發(fā)電價格補貼退出機制。

（五）拓寬投融資渠道。創(chuàng)新適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，采用多種投融資模式促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。探索建立項目推介常態(tài)化制度，搭建銀企交流平臺，積極引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)采取投貸聯(lián)動等新模式，加大對新能源產(chǎn)業(yè)傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)等方式實現(xiàn)融資。充分發(fā)揮山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的作用，加大對新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目和重大工程的支持和引導(dǎo)。支持新能源資源、設(shè)備、服務(wù)、應(yīng)用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺。鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進(jìn)能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。

（六）擴(kuò)大對外合作。充分利用兩種資源、兩個市場，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，全方位實施新能源產(chǎn)業(yè)對外開放與合作戰(zhàn)略。支持我省優(yōu)勢新能源企業(yè)“走出去”，加強與國（境）外優(yōu)秀企業(yè)合作，通過相互投資、拓展市場等方式，對關(guān)鍵新能源技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，全面提升我省新能源科技創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年9月19日印發(fā)