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文/鄭勇編者按：作者鄭勇先生從事光伏行業(yè)多年，其萬(wàn)字雄文《從綠電經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大視角，論我國(guó)光伏經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向》，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著獨(dú)到解讀，本網(wǎng)授權(quán)刊載該文，為便于閱讀，特分拆為三篇文章連續(xù)刊發(fā)。關(guān)鍵詞：光伏經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)、綠電經(jīng)濟(jì)相比石化能源，作為清潔能源的光伏發(fā)電在現(xiàn)有能源體系中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱，其可持續(xù)
中國(guó)光伏的度電補(bǔ)貼制度在前期對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，但后期卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴，行政干預(yù)之手沒(méi)能及時(shí)退出，也沒(méi)有壯士斷腕式的及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致拐點(diǎn)提前，出現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)的情況，使得裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)嚴(yán)重超預(yù)期，并產(chǎn)生巨額補(bǔ)貼缺口和帶來(lái)以下一些列并發(fā)癥： 光伏經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度失衡。 出現(xiàn)電價(jià)和光照都好的光伏高地，以及電價(jià)和光照都差的光伏洼地。前者如山東、冀南、蘇北等地區(qū)，資源爭(zhēng)奪導(dǎo)致土地和電網(wǎng)資源不堪重負(fù)。后者如貴州、重慶、川東等地，尚能享受一定程度的光伏經(jīng)濟(jì)紅利。 補(bǔ)貼在電站投資收益中比值過(guò)高。 補(bǔ)貼比值過(guò)高以及拖欠，嚴(yán)重影響了電站投資企業(yè)的營(yíng)收和現(xiàn)金流。其中，又由于地面電站的情況好于分布式、全額上網(wǎng)模式好于自發(fā)自用模式，導(dǎo)致兩種應(yīng)用模式發(fā)展失衡，致使補(bǔ)貼拖欠進(jìn)一步惡化。 補(bǔ)貼支付流程設(shè)計(jì)僵化。 致使補(bǔ)貼資金和數(shù)據(jù)在能源、財(cái)政和電網(wǎng)等部門之間空轉(zhuǎn)，電站投資企業(yè)苦不堪言。 補(bǔ)貼資金來(lái)源設(shè)計(jì)前瞻性較弱。 可再生能源基金放在電費(fèi)中，但征收不足，年度基金總額有限，已不能滿足現(xiàn)有存量光伏電站和風(fēng)電站所需補(bǔ)貼，更別說(shuō)每年的增量。 政策調(diào)整幅度太大。 “531”政策調(diào)整，造成一些遺留問(wèn)題和爛尾項(xiàng)目，這些成本如何消化、矛盾如何化解，至今沒(méi)有突破口。 客觀來(lái)看，現(xiàn)行光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼制度有成為一種科舉制度的趨勢(shì)，在規(guī)模和成本的目標(biāo)指揮棒下追求補(bǔ)貼利益的最大化。所有企業(yè)都去猜測(cè)政策會(huì)出什么題目、標(biāo)準(zhǔn)答案是什么，走捷徑中標(biāo)項(xiàng)目或拿到規(guī)模指標(biāo)，成為整個(gè)行業(yè)追求的終極目標(biāo)。 更可悲的是，以創(chuàng)新名義備受推崇的領(lǐng)跑者計(jì)劃，還在繼續(xù)強(qiáng)化這種科舉制路徑。 寒冬已然凌冽。補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，且尚無(wú)解決良策，隨著金融和社會(huì)資本逐漸退出，市場(chǎng)主體將急劇減少，一些被拖欠補(bǔ)貼的電站企業(yè)很可能將無(wú)法度過(guò)這個(gè)冬天。 （3）產(chǎn)、銷、用多方失衡 上游制造端已經(jīng)完全市場(chǎng)化，進(jìn)入和出清完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，但下游市場(chǎng)需求端——電站的投資，則仍受計(jì)劃主導(dǎo)，通過(guò)年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、土地資源、環(huán)境審批、并網(wǎng)容量等進(jìn)行管控。 也就是說(shuō)，供給側(cè)產(chǎn)能以市場(chǎng)化方式不斷擴(kuò)張，但需求側(cè)卻面對(duì)并不確定的計(jì)劃管控，市場(chǎng)手段和計(jì)劃干預(yù)并行，造成產(chǎn)業(yè)鏈被強(qiáng)制割裂。 與此同時(shí)，在政策調(diào)控和規(guī)劃布局上，過(guò)度重視一些難以在全行業(yè)復(fù)制推廣的區(qū)域項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，也在一定程度上制約了終端應(yīng)用市場(chǎng)的創(chuàng)新和繁榮。 實(shí)際結(jié)果來(lái)看，一些領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和特批能源基地項(xiàng)目，不僅土地和接入落實(shí)不了，環(huán)評(píng)也過(guò)不去，不少項(xiàng)目建成很久都不能并網(wǎng)，還出現(xiàn)了類似山東微山湖漁光互補(bǔ)電站等走捷徑和打插邊球的違建項(xiàng)目，最終被強(qiáng)制拆卸，造成極大投資浪費(fèi)。 這類只見投入不見效益、重裝機(jī)輕管理的現(xiàn)象，不僅僅是個(gè)案。 |
