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編者按：中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬先生曾深度參與和見(jiàn)證了中國(guó)電力改革的諸多事件，本文為其對(duì)電改歷程的回顧與思考，既有對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的剖析，更有對(duì)未來(lái)方向的展望。內(nèi)容來(lái)源于能源研究俱樂(lè)部，本網(wǎng)略有編輯。1改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的電力保障。在
編者按：中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬先生曾深度參與和見(jiàn)證了中國(guó)電力改革的諸多事件，本文為其對(duì)電改歷程的回顧與思考，既有對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的剖析，更有對(duì)未來(lái)方向的展望。內(nèi)容來(lái)源于能源研究俱樂(lè)部，本網(wǎng)略有編輯。 1 改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的電力保障。在政府有形之手和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)無(wú)形之手的優(yōu)化組合中，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)最”的發(fā)展，即付出代價(jià)最小、發(fā)展速度最快、取得成就最大，而且沒(méi)有發(fā)生太大的安全事故。 電力發(fā)展的最大亮點(diǎn)在于方法論，既借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，又尊重中國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)，走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展之路。 方法論上的循序漸進(jìn)，首先體現(xiàn)在電力市場(chǎng)化改革。從發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，到近些年售電側(cè)增量改革，再到考慮配電增量環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，未來(lái)可能還會(huì)在農(nóng)電、存量售電上放開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和范疇在一步步擴(kuò)大。 從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的循序漸進(jìn)、不斷深化，到最終目標(biāo)——放開(kāi)兩頭、管住中間，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展既保留了自然壟斷的特點(diǎn)，又引入了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。 組織體系上，也是“摸著石頭過(guò)河”。最早成立電力部，后來(lái)電力部、國(guó)家電力公司雙軌并存，再到取消電力部組建國(guó)家電力公司，提出“四步走”戰(zhàn)略，后來(lái)在2002年又取消國(guó)家電力公司成立“5+2+4”的電力組織體系。組織體系伴隨時(shí)代演變，也在不斷調(diào)整。 產(chǎn)權(quán)歸屬上，既有大膽創(chuàng)新，又能不斷調(diào)整舊體制舊思路適應(yīng)新環(huán)境。改革初期，從政府辦電到社會(huì)辦電，從國(guó)家出資到民間出資，實(shí)現(xiàn)了兩種體制、兩種資金有效結(jié)合。 最早的集資辦電彌補(bǔ)了國(guó)家辦電資金的不足，集資辦電的歷史作用不能否認(rèn)。但隨著市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，電力行業(yè)又開(kāi)始糾正集資辦電中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題。 在資本市場(chǎng)上，電力企業(yè)也從過(guò)去的似乎跟市場(chǎng)絕緣，到真正成為市場(chǎng)主體，成為資本市場(chǎng)績(jī)優(yōu)的上市公司。 回顧電力工業(yè)的發(fā)展歷程，尊重了行業(yè)的基本規(guī)律，從最初認(rèn)為電力產(chǎn)業(yè)四環(huán)節(jié)都是自然壟斷，到最終集中到輸電網(wǎng)的自然壟斷，其他環(huán)節(jié)逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 時(shí)至今日，我們?nèi)匀蛔袷刂旊娋W(wǎng)自然壟斷和其他三個(gè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化結(jié)合的方向。 這條道路之所以被證明是正確的，就是因?yàn)榧冉梃b了西方電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又提出了中國(guó)自己的總體發(fā)展方向；既分離了政府和電力企業(yè)的職能，同時(shí)又有政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同設(shè)計(jì)。 所以說(shuō)，我國(guó)電業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，在摸著石頭過(guò)河背景下，又有通盤(pán)考慮，是循序漸進(jìn)的過(guò)程。 2 電力堪稱(chēng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力改革僅是全局性改革的一部分，但電力的基礎(chǔ)性和重要性，決定了電力改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定具有至關(guān)重要的意義。 我國(guó)電力改革不能以2002年5號(hào)文的頒發(fā)作為起點(diǎn)，而應(yīng)以1997年1月國(guó)家電力公司的組建作為標(biāo)志。我認(rèn)為中國(guó)電力改革可劃分為三個(gè)階段： 第一階段，從1997年1月國(guó)家電力公司成立并與電力部雙軌運(yùn)行起到2002年3月，電力改革由國(guó)電公司主導(dǎo)，提出了“四步走”戰(zhàn)略。 即：第一步成立國(guó)電公司，撤銷(xiāo)電力部，政企分開(kāi)；第二步實(shí)行公司制改組，實(shí)體化，廠網(wǎng)分開(kāi)，進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)；第三步全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，全面推開(kāi)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成電力市場(chǎng)；第四步完全實(shí)現(xiàn)配售放開(kāi)，國(guó)電公司變成國(guó)家輸電網(wǎng)公司。 第二階段，2002年3月到2015年3月，2002年3月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)文件），5號(hào)文取消了國(guó)家電力公司，新設(shè)成立了由國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及五家發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)組成的電力組織體系。 第三階段，2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件），“9號(hào)文”揚(yáng)棄了“5號(hào)文”，把重點(diǎn)放在拆分輸配存量電網(wǎng)的改革思路。亮點(diǎn)有三： 第一，明確提出“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即，管住輸配電價(jià)，放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)市場(chǎng)； 第二，改變電網(wǎng)盈利模式，讓電網(wǎng)公司從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀炯映珊侠砝麧?rùn)的價(jià)格模式； 第三，在電網(wǎng)售電側(cè)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，構(gòu)建多元化售電主體，組建售電公司。 |
