18.加強空間規(guī)劃銜接。在國土空間用途規(guī)劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預(yù)留空間。各地根據(jù)需要開展新能源專項規(guī)劃編制工作，并與其他專項規(guī)劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態(tài)環(huán)境存在嚴重影響或因海域使用權(quán)期滿不續(xù)、超過設(shè)計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風(fēng)電項目，要依法收回海域使用權(quán)并予以拆除。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局，浙江海事局)

19.探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策�？茖W(xué)評價風(fēng)電光伏項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，在不同區(qū)域內(nèi)探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策，允許具有生態(tài)保護和修復(fù)效益且建設(shè)過程不破壞生態(tài)環(huán)境或可恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的新能源項目依法依規(guī)開展建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局)

20.優(yōu)化空間利用負面清單。嚴禁在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區(qū)、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項目。

嚴禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源保護范圍)內(nèi)建設(shè)光伏項目，不得占用風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)、省市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上水庫、面積50萬平方米以上湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域等重要水域。

在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內(nèi)建設(shè)光伏項目的，應(yīng)避讓重要自然生態(tài)空間，并在資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)上重點論證生態(tài)環(huán)境影響，涉及風(fēng)暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)的，要進行專題論證，確保工程安全。光伏項目開工建設(shè)后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質(zhì)。新建海上風(fēng)電項目用海原則上在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不少于10米的海域布局，海上風(fēng)電和光伏項目建設(shè)及運維管理要充分考慮氣象風(fēng)險，落實風(fēng)險管控措施。嚴格實施《浙江省海底路由‘十四五’規(guī)劃》，引導(dǎo)海上風(fēng)電和光伏項目海底電纜路由優(yōu)先選擇廊道區(qū)，確實無法進入的，經(jīng)科學(xué)論證后集中布設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局)

21.明確復(fù)合建設(shè)項目政策。完善光伏復(fù)合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施。符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)能收貯中心和加工場所用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認定標準的可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。單個項目占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地和涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù)。

復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，不得破壞原有水系，并應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門辦理涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù);占用水域的，應(yīng)當根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，實行占補平衡。建設(shè)光伏電站涉及林地、自然保護地的需按照相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

22.強化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)。新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作，利用山地等不具備機械化作業(yè)條建設(shè)地面光伏電站的，可適當降低標準。光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)(林)業(yè)種植。漁光互補(含灘涂和內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖)光伏電站光伏組件應(yīng)合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標，使其不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴格開展農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)，切實發(fā)揮項目綜合效益。項目業(yè)主每年底需向地方發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提交下年度農(nóng)(林、漁)業(yè)生產(chǎn)計劃，地方部門應(yīng)予以配合支持，并定期檢查和督促落實。大型火電廠場區(qū)內(nèi)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地面光伏電站不作復(fù)合功能要求(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)。

五、強化空間要素保障

18.加強空間規(guī)劃銜接。在國土空間用途規(guī)劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預(yù)留空間。各地根據(jù)需要開展新能源專項規(guī)劃編制工作，并與其他專項規(guī)劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態(tài)環(huán)境存在嚴重影響或因海域使用權(quán)期滿不續(xù)、超過設(shè)計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風(fēng)電項目，要依法收回海域使用權(quán)并予以拆除。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局，浙江海事局)

19.探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策�？茖W(xué)評價風(fēng)電光伏項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，在不同區(qū)域內(nèi)探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策，允許具有生態(tài)保護和修復(fù)效益且建設(shè)過程不破壞生態(tài)環(huán)境或可恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的新能源項目依法依規(guī)開展建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局)

20.優(yōu)化空間利用負面清單。嚴禁在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區(qū)、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項目。

嚴禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源保護范圍)內(nèi)建設(shè)光伏項目，不得占用風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)、省市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上水庫、面積50萬平方米以上湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域等重要水域。

在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內(nèi)建設(shè)光伏項目的，應(yīng)避讓重要自然生態(tài)空間，并在資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)上重點論證生態(tài)環(huán)境影響，涉及風(fēng)暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)的，要進行專題論證，確保工程安全。光伏項目開工建設(shè)后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質(zhì)。新建海上風(fēng)電項目用海原則上在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不少于10米的海域布局，海上風(fēng)電和光伏項目建設(shè)及運維管理要充分考慮氣象風(fēng)險，落實風(fēng)險管控措施。嚴格實施《浙江省海底路由‘十四五’規(guī)劃》，引導(dǎo)海上風(fēng)電和光伏項目海底電纜路由優(yōu)先選擇廊道區(qū)，確實無法進入的，經(jīng)科學(xué)論證后集中布設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局)

21.明確復(fù)合建設(shè)項目政策。完善光伏復(fù)合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施。符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)能收貯中心和加工場所用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認定標準的可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。單個項目占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地和涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù)。

復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，不得破壞原有水系，并應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門辦理涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù);占用水域的，應(yīng)當根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，實行占補平衡。建設(shè)光伏電站涉及林地、自然保護地的需按照相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

22.強化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)。新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作，利用山地等不具備機械化作業(yè)條建設(shè)地面光伏電站的，可適當降低標準。光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)(林)業(yè)種植。漁光互補(含灘涂和內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖)光伏電站光伏組件應(yīng)合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標，使其不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴格開展農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)，切實發(fā)揮項目綜合效益。項目業(yè)主每年底需向地方發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提交下年度農(nóng)(林、漁)業(yè)生產(chǎn)計劃，地方部門應(yīng)予以配合支持，并定期檢查和督促落實。大型火電廠場區(qū)內(nèi)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地面光伏電站不作復(fù)合功能要求(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)。