當前，黃岡市應對氣候變化工作仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存，面臨著新形勢和新要求。

（一）發(fā)展機遇

全面開啟全球應對氣候變化新征程帶來氣候變化新局面。國際，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理凝聚各國智慧和力量，成為推動構建人類命運共同體的重要領域，各國推動達成應對氣候變化《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)疫后綠色經(jīng)濟復蘇已經(jīng)成為全球共識。國內，從第七十五屆聯(lián)合國大會到2020年氣候雄心峰會，中國接連宣布的國家自主貢獻新舉措，將應對氣候變化上升到國家戰(zhàn)略高度，展示了中國作為負責任大國的擔當，重構了氣候治理的世界新格局，彰顯了積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。

探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展帶來氣候治理新思路。省第十二次黨代會提出讓綠色低碳成為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，對建設人與自然和諧共生的美麗湖北提出了新的要求。“十四五”時期是我國推動高質量發(fā)展、高效能治理，實現(xiàn)高品質生活，全面建設社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是黃岡搶抓武漢都市圈東移重大機遇，加快新舊動能轉換、實現(xiàn)老區(qū)振興崛起、加快建成全省高質量發(fā)展重要增長極的關鍵時期。黃岡區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大，空間格局不斷拓展，為氣候治理提供多方面有利條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

氣候變化的適應能力亟待增強。近年來，極端天氣氣候事件頻繁出現(xiàn)，現(xiàn)階段我市應對氣候變化工作仍以減緩為主，對適應的認識和重視程度不足，在基礎設施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、生態(tài)保護、人體健康等領域適應能力發(fā)展不均衡，氣候變化的適應能力亟待增強。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構亟待調整。總體上黃岡市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重高于全省平均水平，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重低于全省平均水平，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，未來加快經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，補齊工業(yè)短板，升級現(xiàn)代化服務業(yè)任務十分艱巨。能源消費結構中煤炭比重較大，能源供給清潔能源比重偏低，未來與武漢同城化發(fā)展步伐加快，臨空經(jīng)濟蓄勢起飛，在能源消費需求旺盛、減煤空間收窄的背景下，對低碳循環(huán)節(jié)能的發(fā)展方式和完善清潔高效能源供應體系提出了更高的要求。

綜合來看，應對氣候變化工作處于社會經(jīng)濟高質量發(fā)展和減緩適應氣候變化的疊加期，機遇大于挑戰(zhàn)。深刻認識我市適應氣候變化的新要求，增強機遇意識和風險意識，廣泛匯聚全社會力量和智慧，以推動低碳綠色循環(huán)發(fā)展為契機，做好我市應對氣候變化工作。

第二章指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局，著力控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，加快提升氣候治理體系和治理能力，全面融入新發(fā)展格局，為推動湖北率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起作出積極貢獻。

第二節(jié)基本原則

——系統(tǒng)觀念，合力推進。以系統(tǒng)觀念為指引，統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和氣候風險防控，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和應對氣候變化工作相統(tǒng)一。

——加強統(tǒng)籌，協(xié)同增效。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調各區(qū)域、領域應對氣候變化工作，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作、城市基礎建設規(guī)劃相關工作，探索建立減污降碳協(xié)同增效機制，不斷提升氣候治理能力。

——目標導向，倒逼轉型。堅持近期任務與長遠發(fā)展戰(zhàn)略相結合，落實碳達峰碳中和目標，科學把握碳達峰節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進，倒逼結構優(yōu)化調整，加快經(jīng)濟社會綠色轉型。

——政府引導，社會參與。充分發(fā)揮政府在應對氣候變化中的主導作用，加強減緩和適應氣候變化工作力度，引導企業(yè)履行社會責任，引導公眾參與，切實提升全社會應對氣候變化意識。

第三節(jié)主要目標

到2025年，溫室氣體與污染物排放協(xié)同控制能力明顯增強，全市碳排放強度完成省下達目標任務且持續(xù)下降，碳達峰行動方案編制扎實推進，甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得積極進展，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高。近零碳排放區(qū)等試點示范取得積極成效，綠色生活方式得到普遍推行。深度參與碳排放權交易。應對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，政策體系進一步完善，氣候安全得到有力保障。