如何走出困境

　　要使中國光伏產業(yè)免于在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰，在短期內走出困境的唯一道路是快速發(fā)展國內應用市場，為國內光伏產品開辟出一個內需大市場。

　　政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心，將決定我國光伏產業(yè)在多長時間內生存下去。在經歷了美國金融危機和歐洲債務危機后中國經濟第二次落底的今天，政府發(fā)展光伏應用的態(tài)度和決心來源于刺激經濟的需求——快速發(fā)展光伏發(fā)電對刺激經濟的有效性，以及快速發(fā)展光伏應用的現(xiàn)有條件。

　　國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”期間太陽能發(fā)電的目標：到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW 以上，年發(fā)電量達到250 億千瓦時。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也曾透露，今年全年裝機容量有望超5GW。這顯示了決策層大力發(fā)展光伏應用的決心。史立山認為，發(fā)展光伏發(fā)電主要面臨兩大制約因素，一是電力管理體制的制約，二是缺乏科學有效的扶持政策，包括稅收和電價政策。

　　看來，在歐盟立案對中國光伏產品反傾銷反補貼之前，我國政府己有刺激國內光伏發(fā)電應用市場發(fā)展的決心。盡管5GW 的年裝機量難以在短期內扭轉年產能超過30GW 的中國光伏制造業(yè)的困境，但這無疑仍是給予了行業(yè)最大的信心。隨著歐盟正式立案對中國光伏產業(yè)進行反傾銷調查，政府或將進一步增強對發(fā)展國內光伏應用市場的刺激。

　　中國具有一個潛在的廣闊的光伏發(fā)電市場。要使中國光伏產業(yè)及時擺脫困境，主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內蒙古等西北光照資源較好的地區(qū)大力建設并網光伏電站，以及在中部與東部經濟發(fā)達地區(qū)大力建設分布式光伏電站。

　　如果我國政府在2012 年和2013 年將光伏發(fā)電年裝機容量分別提高到8 GW 和10GW，則足以使中國光伏產業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，并迫使企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新，以快速降低成本，使得行業(yè)走向有序競爭的健康發(fā)展。

　　但目前最根本的問題是，要在中國光伏產業(yè)在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個可行的具體運作方案。

　　可行的運作方案

　　一個可行的具體運作方案至少應包括五大部份：

　　一、明確具體的土地、電價、財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，以及逐年調整的與電網接入容量相匹配的光伏電站建設選址指導目錄;

　　二、由政府為指導的、用于促進大規(guī)模間歇性可再生能源發(fā)電并網的智能電網建設的投融資方案。

　　三、依政府為指導的，按市場原則運作的光伏電站建設產業(yè)基金，并切實鼓勵和引導民營資本和外國資本進入光伏發(fā)電領域;

　　四、明確詳細的涵蓋光伏電站項目核準、招投標、建設、竣工驗收、運行監(jiān)管的規(guī)定，促進光伏發(fā)電產業(yè)有序健康發(fā)展;

　　五、明確詳細的涵蓋光伏產品制造企業(yè)準入標準、市場準入標準、光伏產品質量評定和檢測認證標準，迫使光伏產品制造企業(yè)加快技術進步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無序競爭。

　　中國光伏產業(yè)在多長時間內走出困境，將取決于政府發(fā)展光伏應用市場的決心。

　　(作者為江蘇振發(fā)新能源科技發(fā)展有限公司首席經濟和政策顧問)