近日,新疆出臺《自治區(qū)關(guān)于深化能源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),將通過實行能源投資項目管理權(quán)力清單,取消、簡化和下放部分審批手續(xù),進一步促進自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出,通過鞏固企業(yè)投資主體地位,取消、簡化、下放部分審批手續(xù),實行能源投資項目管理負面清單制度、建立能源投資項目管理權(quán)責(zé)清單制度、優(yōu)化能源項目審批監(jiān)管流程、加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管等舉措,進一步激發(fā)我區(qū)社會資本參與能源開發(fā)建設(shè)。

在取消、簡化審批手續(xù)方面,《意見》提出,對年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,且年電力消費量不滿500萬千瓦時的能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目,取消發(fā)展改革部門固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查手續(xù)。除國家有明確規(guī)定的水電、煤礦以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目外的能源項目外,由企業(yè)自行組織項目初步設(shè)計審查和竣工驗收。對分散式風(fēng)電、分布式光伏等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制。將煤礦、火電、現(xiàn)代煤化工等能源建設(shè)項目的水資源論證報告審批、取水許可合并為取水許可。將煤礦項目礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護方案合并,統(tǒng)一審批。

此外,我區(qū)將實行能源投資項目管理負面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度,嚴(yán)禁能源領(lǐng)域“三高”項目進疆。落實負面清單制度,能源投資主管部門要按照自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄規(guī)定核準(zhǔn)能源項目,目錄范圍外的項目,一律實行備案制,不得進行任何形式的審批。設(shè)計能源項目審批事項的其他部門也應(yīng)制定相應(yīng)能源投資項目管理負面清單。

自治區(qū)鼓勵政府和社會資本合作。建立主要由市場決定能源價格的機制,為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。在充分考慮財政承受能力和政府投資能力的前提下,重點在增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市燃氣管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域,穩(wěn)妥有序運用PPP模式。對確定采用PPP模式的能源項目,通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。

推動電力市場化建設(shè),對新疆電力交易中心進行股份制改造,培育多元化的市場競爭主體,逐步向社會資本放開售電業(yè)務(wù),允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),組建園區(qū)型售電主體,參與電力直接交易。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),支持多元投資主體進入新疆油氣勘探開發(fā)和輸送領(lǐng)域,積極參與油氣勘查區(qū)塊競爭出讓及管道建設(shè)。

實行“一家部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”,利用自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由各級投資主管部門和審批相關(guān)部門作為受理單位提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)、一家部門負責(zé)到底,在限定時間內(nèi)完成審批。