碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心之一，是通過(guò)儲(chǔ)能解決電力供需時(shí)間與空間上的極度不平衡。新能源出力具有波動(dòng)性等特點(diǎn)，要在保證電網(wǎng)可靠、經(jīng)濟(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)更高比例、更大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納，需要促進(jìn)儲(chǔ)能或調(diào)峰資源協(xié)調(diào)發(fā)展，這有賴(lài)于政策的有效實(shí)施與市場(chǎng)機(jī)制的完善。

7月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了加快推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和目標(biāo)，提出到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上，接近當(dāng)前裝機(jī)規(guī)模的10倍，極大提振了行業(yè)信心；7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，將進(jìn)一步拉大峰谷電價(jià)差，建立健全尖峰電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等機(jī)制，為儲(chǔ)能設(shè)施商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供空間，目前已有廣東、江蘇等8個(gè)地區(qū)響應(yīng)，如廣東最大峰谷電價(jià)差將達(dá)1.1735元/度；8月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購(gòu)買(mǎi)的方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰能力。

同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已在首批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)深入推進(jìn)，全部啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，第二批6個(gè)試點(diǎn)也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，為儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值提供了機(jī)制平臺(tái)。

相關(guān)政策密集出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的決心，但同時(shí)，各項(xiàng)政策、機(jī)制之間有效協(xié)同、提高效率、降低成本成為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

新型電力系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源對(duì)化石能源的替代。2020年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)28153萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34.6%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)25343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)24.1%。新能源的快速增長(zhǎng)增加了電力系統(tǒng)消納難度。在此背景下，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，減少棄風(fēng)、棄光，有效促進(jìn)新能源消納，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，規(guī)定新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建、合建或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，要求掛鉤比例達(dá)功率的15%（4小時(shí)以上），掛鉤比例達(dá)20%以上的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)。

《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》調(diào)動(dòng)了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源的積極性，并向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)釋放出利好信號(hào)，也為電網(wǎng)調(diào)度保障供給安全、消納新能源提供了更多空間，但政策的有效性值得商榷：

加重了新能源發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在尚未建立容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的情況下，要求4小時(shí)的儲(chǔ)能能力，顯著提高了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲(chǔ)能設(shè)施或調(diào)峰資源的固定成本，且該成本缺少回收途徑。單個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)配置的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施規(guī)模較小，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本高、效率低等問(wèn)題。

按照與單個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)功率掛鉤的方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰能力，缺乏對(duì)全網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，效率較低。事實(shí)上，不同新能源發(fā)電企業(yè)的出力曲線(xiàn)因地域分布、能源類(lèi)型而異，其波動(dòng)性可在一定程度上相互抵消。全網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電出力聚合后所需的儲(chǔ)能或調(diào)峰資源，遠(yuǎn)小于單個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)所需儲(chǔ)能或調(diào)峰資源的簡(jiǎn)單疊加，因此后者的儲(chǔ)能或調(diào)峰資源配置規(guī)模將遠(yuǎn)大于前者，降低了投資的經(jīng)濟(jì)性。

分散配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源將增加電網(wǎng)調(diào)度成本和難度。電網(wǎng)調(diào)度需與多個(gè)分散的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施分別建立調(diào)度通信通道、開(kāi)展安裝和調(diào)試等工作，物資和人力成本較高；需在較短時(shí)間內(nèi)完成多個(gè)分散設(shè)施的調(diào)度，實(shí)際操作復(fù)雜、難度大；并網(wǎng)規(guī)模較小的新能源發(fā)電企業(yè)按照掛鉤比例配置的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施，可能尚未達(dá)到電網(wǎng)調(diào)度門(mén)檻，儲(chǔ)能的運(yùn)行不能與系統(tǒng)配合，只能簡(jiǎn)單就地削峰填谷。

儲(chǔ)能設(shè)施充放電量安排與新能源發(fā)電企業(yè)實(shí)際利益密切相關(guān)，電網(wǎng)調(diào)度在峰谷電價(jià)機(jī)制下對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施進(jìn)行調(diào)度，除考慮電網(wǎng)安全等因素外，還需兼顧公平性，實(shí)際操作難度較大。這一政策本質(zhì)是管制微觀投資行為，無(wú)形中降低了政策的有效性。

相比之下，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》比《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》更有效，盡管采用了政府直接定價(jià)的方式，但不是微觀管制，而是價(jià)格引導(dǎo)，向市場(chǎng)化方向邁出了重要一步。

通過(guò)峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)等價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)市場(chǎng)成員自發(fā)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源，將是更有效的資源配置方式。新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)價(jià)格信號(hào)，將儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施與原有發(fā)電出力整合，形成新的出力曲線(xiàn)參與競(jìng)價(jià)。綜合考慮投資、運(yùn)營(yíng)成本，在有利潤(rùn)的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)將自發(fā)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施。

同時(shí)，在價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)下，第三方將自發(fā)建設(shè)大型儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)充放電獲利。在這種方式下，市場(chǎng)成員由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，自發(fā)實(shí)現(xiàn)了分散和集中相互協(xié)同的儲(chǔ)能設(shè)施配置方案，保障了新能源企業(yè)的利益，降低了電網(wǎng)調(diào)度成本和難度，發(fā)揮了儲(chǔ)能設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高了集中與分散儲(chǔ)能或調(diào)峰資源配置的有效性。

但值得注意的是，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，由政府定價(jià)配置資源的效率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)方式：峰平谷電價(jià)對(duì)應(yīng)的時(shí)段不固定，將隨著不同時(shí)段供需平衡的情況應(yīng)時(shí)而變；各時(shí)段的價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)供需雙方的意愿。

事實(shí)上，只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)才能精細(xì)刻畫(huà)每一時(shí)段的電能價(jià)值。日前市場(chǎng)分時(shí)的價(jià)格信號(hào)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)峰資源交易，同時(shí)，激勵(lì)電化學(xué)儲(chǔ)能平抑新能源發(fā)電短時(shí)間尺度的波動(dòng)性；實(shí)時(shí)市場(chǎng)的尖峰電價(jià)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能套利行為和需求側(cè)動(dòng)態(tài)響應(yīng)；調(diào)頻市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能以更快速的方式確保電力在更細(xì)的時(shí)間尺度內(nèi)供需平衡，這將有效解決高比例新能源電力系統(tǒng)慣性下降的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠通過(guò)不同類(lèi)型、更細(xì)時(shí)間尺度的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能、調(diào)峰資源優(yōu)化配置。

《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)均是國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策與市場(chǎng)機(jī)制�；蛟S是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不盡如人意，只能依靠計(jì)劃手段配置資源，但政策應(yīng)充分協(xié)同，以提升有效性。此外，還應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)儲(chǔ)能等新型市場(chǎng)主體參與交易進(jìn)行深入研究，才能推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（夏清、武丹琛供職于清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)研究中心；陳雨果供職于清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。）