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識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。我們正進(jìn)入這樣的一個(gè)時(shí)代：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新生態(tài)，資源環(huán)境約束加大，舊的秩序正在試圖打破，革故鼎新，一切皆有可能。
一、從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看
世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，今年世界經(jīng)
 一、從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看 世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，今年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、非經(jīng)濟(jì)因素影響上升、政治力量沖突加劇，但核心是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，歸根到底是實(shí)力較量。 二、從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看 經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，但下行壓力加大，處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，進(jìn)入到速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常 態(tài)，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期比去年略低，據(jù)各種機(jī)構(gòu)判斷在7%左右。能源企業(yè)面臨著市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、大宗商品價(jià)格波動(dòng)等困難和挑戰(zhàn)。 三、能源行業(yè)新動(dòng)態(tài) 當(dāng)前，全球能源正處于大調(diào)整、大變革時(shí)期，能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)并且重心東移，氣候變化成為能源發(fā)展的重要約束，煤電處于平衡狀態(tài)，可再生能源、非常規(guī)油氣已進(jìn) 入大規(guī)模應(yīng)用階段，智能電網(wǎng)、可燃冰開(kāi)發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)演進(jìn)加快，能源發(fā)展的趨勢(shì)呈現(xiàn)出清潔化、低碳化、多元化、智能化特征。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命，推動(dòng)能源空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu) 化。重點(diǎn)項(xiàng)目包括，推進(jìn)西南水電、西北風(fēng)電、沿海核電建設(shè)和煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，大力推進(jìn)12條特高壓通道和9大煤電基地建設(shè)，今年計(jì)劃新增水電、風(fēng)電 和光伏發(fā)電裝機(jī)均在1500萬(wàn)千瓦以上。 四、電力產(chǎn)能過(guò)剩，電量低位增長(zhǎng) 電力市場(chǎng)表現(xiàn)為，低速增長(zhǎng)將成為新常態(tài)，設(shè)備利用小時(shí)和電價(jià)將會(huì)下降。去年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)不到4%，比“十二五”前三年平均增速低5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電 設(shè)備利用小時(shí)降至4300小時(shí)，其中火電已經(jīng)“破五”，降至4800小時(shí)，這意味著電力產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。今年在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩、新增裝機(jī)增長(zhǎng)等因素 影響下，電力市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的狀況不會(huì)有太大改觀，電量將繼續(xù)保持低位增長(zhǎng)。 五、降低電價(jià)預(yù)期凸顯 就電價(jià)來(lái)看，在國(guó)家深化電力體制改革的大背景下，降電價(jià)的趨勢(shì)和電價(jià)市場(chǎng)化改革的預(yù)期已經(jīng)凸顯。國(guó)家下調(diào)陸上風(fēng)電電價(jià)，將天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌到 位，短期內(nèi)給風(fēng)電、燃機(jī)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小壓力。煤炭市場(chǎng)表現(xiàn)為，總量保持寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩仍然是主旋律，并且近幾年內(nèi)不會(huì)輕易改變，電煤價(jià)格仍將保持低位運(yùn) 行。從當(dāng)前來(lái)看，在政府限產(chǎn)、壓減進(jìn)口煤、清費(fèi)利稅的影響下，煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)有所減輕，煤價(jià)也將企穩(wěn)回升，但持續(xù)上漲的動(dòng)力不足，預(yù)計(jì)今年煤炭均價(jià)總體 會(huì)低于去年。 六、 密切關(guān)注投資體制和電改 投資體制改革方面，國(guó)家加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下放投資審批權(quán)限，以省為實(shí)體的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，近期，國(guó)家要求一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核 準(zhǔn)前置條件，并公布取消了三大類(lèi)、18項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件，其中包括電網(wǎng)接入意見(jiàn)、燃料運(yùn)輸協(xié)議、可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)等。 新一輪電力體制改革啟動(dòng)在即，國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》很快會(huì)出臺(tái)。改革的初步基調(diào)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng) 營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、新增配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電放開(kāi)、發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。目前，國(guó)家已經(jīng)在深圳、甘肅等地推行電價(jià)、電量市場(chǎng)化改革試 點(diǎn)。 對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對(duì)寬松的電力供需形勢(shì)下，市場(chǎng)交易電量的增加將導(dǎo)致電量計(jì)劃的縮減，進(jìn)而影響電價(jià)和機(jī)組利用率，市場(chǎng)化將更加突出。同時(shí)，售電側(cè)放開(kāi)后，發(fā)電企業(yè)可以成立售電公司進(jìn)行售電，這將使公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式出現(xiàn)重大變化。 七、新環(huán)保法、安全生產(chǎn)法實(shí)施 去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《能源行業(yè)大氣污染防治工作方案》等一系列環(huán)保政策，并從今年開(kāi)始實(shí)施新的《環(huán)保法》，重點(diǎn)治理大氣霧霾，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后 果嚴(yán)懲，對(duì)環(huán)保違法實(shí)行“零容忍”。國(guó)家提出新建煤電機(jī)組供電煤耗必須小于每度電300克標(biāo)煤，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組大氣污染排放濃度要基本達(dá)到燃機(jī)排放 限值，中西部地區(qū)也要爭(zhēng)取達(dá)到這一要求。 在安全生產(chǎn)上，國(guó)家實(shí)施新的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，能源企業(yè)保電供熱、煤礦生產(chǎn)、基本建設(shè)以及海外業(yè)務(wù)也面臨較大的安全壓力。 |
