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特高壓是國(guó)際上一個(gè)最先進(jìn)的東西，由于有些利益群體對(duì)壟斷有不同看法，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司有人認(rèn)為應(yīng)該拆分。如果特高壓架設(shè)，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以要反對(duì)。
從1997年國(guó)電公司成立，中國(guó)的電力改革已走過(guò)十八個(gè)年頭。在這18年間，中國(guó)的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會(huì)，難以找到哪個(gè)行業(yè)的改革會(huì)像電力這么艱難！今年3月，電改“9號(hào)文”的頒布，是中國(guó)電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著里程碑一樣的價(jià)值。但是，中國(guó)的電力體制改革依然是一項(xiàng)未竟的事業(yè)，因?yàn)檫�有一些利益沒(méi)有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時(shí)間要比業(yè)界預(yù)期的往后推遲。 對(duì)于這18年的改革，該做如何評(píng)價(jià)？下一步改革的方向在哪里？如何正確認(rèn)識(shí)電力改革打破壟斷的問(wèn)題？業(yè)界寄予厚望的電改9號(hào)文會(huì)否深孚眾望？ 就這些問(wèn)題，華夏能源網(wǎng)將曾鳴教授在《大船掉頭——電改十八年反思與展望》發(fā)行上市時(shí)的談話(huà)發(fā)言，整理、編輯，以饗讀者： �。ㄒ唬┨馗邏鹤岆娋W(wǎng)壟斷難打破？ 說(shuō)起電改，我們可以追溯到1997年，到現(xiàn)在已經(jīng)有18年。1997年最早應(yīng)該是從當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)開(kāi)始的。1998年開(kāi)始安排五省一市試點(diǎn)，再往后到2002年的五號(hào)文出臺(tái)，之前的叫做以區(qū)域性電力市場(chǎng)為主要模式的電力改革研究。從五號(hào)文到現(xiàn)在過(guò)了13年，去年春天開(kāi)始醞釀新形勢(shì)下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見(jiàn)。到今年3月15號(hào)中發(fā)九號(hào)文出臺(tái)。中發(fā)九號(hào)文是新一輪電改的綱領(lǐng)性文件，我們都知道，公布了28條，7項(xiàng)任務(wù)。 到現(xiàn)在，我們正在緊鑼密鼓地為中發(fā)九號(hào)文配套，有五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這些意見(jiàn)近期也會(huì)公布。說(shuō)起這十七八年的改革，反反復(fù)復(fù)在一種曲折中艱難地前行。社會(huì)各方對(duì)改革的期望值本來(lái)就不同，對(duì)改革后評(píng)估的觀點(diǎn)也不一樣。我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)電力行業(yè)改革，特別是電力行業(yè)按照市場(chǎng)化方向的改革，首先是必要的，一定要做。 但是由于中國(guó)國(guó)情，中國(guó)能源情況，特別是中國(guó)電力的情況，使得中國(guó)的電改一直在摸索當(dāng)中前行，現(xiàn)在我們翻來(lái)覆去地研究和討論調(diào)研，認(rèn)為還真沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或者哪幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以直接用。即便是九號(hào)文以及即將公布的這些實(shí)施意見(jiàn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，我們認(rèn)為恐怕也還要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地摸索，特別是現(xiàn)在還要做試點(diǎn)。 特高壓是個(gè)敏感問(wèn)題，因?yàn)槲沂情L(zhǎng)期在電力行業(yè)里工作，對(duì)電力行業(yè)的改革發(fā)展，研究和關(guān)注比較多。特高壓確確實(shí)實(shí)是最近一些年我們一個(gè)特別值得關(guān)注的。首先，我認(rèn)為特高壓和高鐵，還有我們現(xiàn)在的海上鉆井技術(shù)，再加上我們的核電技術(shù)。這四項(xiàng)技術(shù)，中國(guó)在世界上已經(jīng)是處在領(lǐng)先的。 我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對(duì)我們南海將來(lái)的油氣，從技術(shù)上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說(shuō)了，我們現(xiàn)在在國(guó)際上也很成功。特高壓，前幾天也報(bào)道了，在巴西打包中標(biāo)了。而且特高壓在巴西中標(biāo)之后，就意味著整個(gè)特高壓的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備大概是五十億訂單就有了。所以說(shuō)，特高壓對(duì)增強(qiáng)中華民族在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力是毫無(wú)疑問(wèn)的。 國(guó)內(nèi)對(duì)特高壓的爭(zhēng)議，我想是來(lái)自這樣幾個(gè)方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們?nèi)〉昧顺尚�，按照市�?chǎng)方向走了，有些環(huán)節(jié)提高了效率。但是，與此同時(shí)的一個(gè)負(fù)面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說(shuō)是認(rèn)為特高壓網(wǎng)絡(luò)就有可能對(duì)打破壟斷形成了一定的障礙。實(shí)際上這種觀點(diǎn)，還是利益集團(tuán)之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團(tuán)希望盡快打破壟斷。特高壓來(lái)了，這種壟斷有沒(méi)有可能推遲打破，或者說(shuō)很難打破了，因此提出了不同的質(zhì)疑。 電力行業(yè)，包括剛才說(shuō)的鐵路，實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)。壟斷和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于這兩個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，在不同環(huán)節(jié)上，應(yīng)該把它視為不同環(huán)節(jié)上的手段，不是目的。有些環(huán)節(jié)可能需要繼續(xù)保持壟斷，有些環(huán)節(jié)現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)在的體制和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可能可以競(jìng)爭(zhēng)了。 發(fā)，輸，配，售四個(gè)環(huán)節(jié)，我們兩個(gè)早年的時(shí)候就提出了叫做“管住中間，放開(kāi)兩頭”。這個(gè)實(shí)際上就已經(jīng)描述了發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)哪些應(yīng)該壟斷，哪些應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)了。特高壓的問(wèn)題，剛才我說(shuō)了，一定是國(guó)際上一個(gè)最先進(jìn)的東西。但是由于有些利益群體對(duì)于這個(gè)壟斷有不同的看法，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司，有人認(rèn)為應(yīng)該拆分。如果特高壓架設(shè)，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以這是反對(duì)的原因。但是我想這是另外一回事，這個(gè)變成生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題了。剛才，我說(shuō)的特高壓的先進(jìn)是生產(chǎn)力的問(wèn)題，生產(chǎn)力是絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題的。生產(chǎn)關(guān)系需要國(guó)家在電改問(wèn)題上做方案調(diào)整的。 |
