曾幾何時，新能源消納困難、棄電率居高不下，是困擾西北電力運(yùn)行和新能源健康發(fā)展的一大頑疾，以2016年為例，新能源裝機(jī)規(guī)模7366萬千瓦，棄電率29.2%。2018年，西北電力運(yùn)行傳來好消息，截至發(fā)稿前，新能源裝機(jī)規(guī)模8458萬千瓦，棄電率14.35%，比2016年棄電率下降了近15個百分點(diǎn)，這得益于國家對西北新能源發(fā)展的宏觀調(diào)控，同時也是西北電力輔助服務(wù)管理和市場建設(shè)等工作成果的直接體現(xiàn)。

我國最早嘗試建立電力輔助服務(wù)市場始于東北區(qū)域。2003年，原國家電監(jiān)會批復(fù)東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場建設(shè)，其試點(diǎn)方案中確定了從建立補(bǔ)償機(jī)制到競爭性輔助服務(wù)市場兩步走的路線，2006年5月東北電力市場試點(diǎn)停止了運(yùn)行。直到2006年11月，國家電監(jiān)會印發(fā)了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場[2006]42號)和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場[2006]43號)，這兩個文件正式開啟了我國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的前期探索。此后，各地依照這兩個文件的精神，制定了本區(qū)域的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(簡稱“兩個細(xì)則”)，對提供輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在我國電力綠色轉(zhuǎn)型加速的當(dāng)下，隨著風(fēng)電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比提高，電力系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰等壓力倍增。尤其是在全國電力供需相對寬松的新形勢下，多因素疊加引發(fā)了越來越嚴(yán)重的“三棄”現(xiàn)象。為充分發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納， 2017年11月，國家能源局下發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》，對我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)行了部署。此前，國家批復(fù)了東北區(qū)域試點(diǎn)和福建試點(diǎn)，廣東、寧夏、甘肅、山西等省出臺了具體的建設(shè)方案或征求意見，探索電力輔助服務(wù)市場建設(shè)已成為我國深化電力體制改革和推進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

新能源“雙升雙降”

沒有改變西北電力市場的基本特征

2017年以來，西北新能源消納取得了新突破。截至2018年9月底，西北新能源發(fā)電量1033.67億千瓦時，增長24.05%;棄電量173.16億千瓦時，降低20.91%;棄電率降至14.35%;連續(xù)21個月保持“雙升雙降”。

國家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西北新能源實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”是多因素共同促成的結(jié)果。既有國家對新能源發(fā)展紅色預(yù)警區(qū)域的設(shè)定，也有外送通道的擴(kuò)建，還有電網(wǎng)調(diào)度管理提升和技術(shù)進(jìn)步，但是更主要的是西北區(qū)域內(nèi)部挖潛，火電機(jī)組通過市場化手段參與調(diào)峰，為新能源消納釋放了市場空間，在局部地區(qū)產(chǎn)生了很好的效果。特別是西北區(qū)域自備電廠參與發(fā)電權(quán)替代，新能源消納能力大大提升。

“三棄”問題得到了緩解，該負(fù)責(zé)人同時也表示，西北電力市場的特征并沒有發(fā)生根本性變化，發(fā)展中諸多矛盾也沒有很好地解決，還可能隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而爆發(fā)。西北電力市場特征之一是“一大一小”，大送端，西北已經(jīng)投運(yùn)7條特高壓直流，共3710萬千瓦的輸送容量，在建2條特高壓直流，共2200萬千瓦的輸送容量;小市場，內(nèi)部市場偏小，2017年西北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷8148萬千瓦，年用電量5931.83千瓦時。特征之二是“三高”，新能源占比高，電力總裝機(jī)2.38億千瓦，其中新能源裝機(jī)8461萬千瓦，占總裝機(jī)的34.5%;大工業(yè)負(fù)荷占比高，青海、甘肅、寧夏、新疆大工業(yè)負(fù)荷占比高達(dá)80%，如果協(xié)調(diào)好了源網(wǎng)荷，大工業(yè)負(fù)荷對新能源消納有好處。有的負(fù)荷具備參與調(diào)節(jié)能力，由于缺乏政策激勵與經(jīng)濟(jì)手段，負(fù)荷側(cè)參與的積極性不高。三是市場集中度高，發(fā)電側(cè)存在，用戶側(cè)也存在，大用戶集中度達(dá)50%，在中長期交易中可能形成價格聯(lián)盟。特征之三兩個失衡。裝機(jī)發(fā)用電比失衡，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)容量已達(dá)8458萬千瓦，與全網(wǎng)最大用電負(fù)荷(8484萬千瓦)基本持平，調(diào)峰矛盾日益突出。預(yù)計(jì)“十三五”末全網(wǎng)新能源裝機(jī)將達(dá)1.1億千瓦，超過用電規(guī)模，對電網(wǎng)調(diào)峰資源的需求進(jìn)一步增大。調(diào)峰能力失衡，西北火電機(jī)組中29%為自備電廠，基本不參與調(diào)峰，39%為供熱機(jī)組，調(diào)峰能力極為有限。黃河梯級水庫受來水影響，在防洪調(diào)度等特殊階段，水電無法參與新能源調(diào)峰。同時，缺少市場化手段推動網(wǎng)內(nèi)機(jī)組的靈活性改造及調(diào)峰積極性。西北電力系統(tǒng)調(diào)峰矛盾不但體現(xiàn)在各省內(nèi)部，同時也體現(xiàn)在各省之間。

由于資源稟賦特征以及規(guī)模效益的客觀要求，未來主導(dǎo)西北新能源發(fā)展的還會是集中式的大型基地，火電用于系統(tǒng)備用調(diào)峰的功能會越來越突出，水電參與調(diào)峰的幅度也會越來越大。傳統(tǒng)電源參與備用調(diào)峰，電量效益會降低，投資的激勵機(jī)制如何設(shè)計(jì)?同時電網(wǎng)也存在這個問題，建設(shè)新能源特高壓輸送專用通道，電量效益也會不大，電網(wǎng)投資如何回收?因此，進(jìn)一步建立和健全電力輔助服務(wù)市場是促進(jìn)西北新能源可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

隨著電力系統(tǒng)發(fā)展

而不斷完善的“兩個細(xì)則”

2017年，西北區(qū)域“兩個細(xì)則”運(yùn)行結(jié)果中輔助服務(wù)補(bǔ)償金額合計(jì)50億元，考核23億元、分?jǐn)?7億元，最大的補(bǔ)償項(xiàng)目是旋轉(zhuǎn)備用補(bǔ)償，占了補(bǔ)償里面近一半比例。西北能監(jiān)局市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時說，西北區(qū)域在原國家電監(jiān)會發(fā)布的兩個文件基礎(chǔ)上，已先后頒布了3個版本的“兩個細(xì)則”。第一版“兩個細(xì)則”在2009年4月頒布開始實(shí)施，后來分別在2012年1月、2015年10月頒布了第二版、第三版;第四版“兩個細(xì)則”已完成模擬測算和修訂完善工作，將于今年第四季度頒布實(shí)施�！皟蓚�細(xì)則”的發(fā)布實(shí)施對規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)償輔助服務(wù)成本、促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。但是，隨著西北電力系統(tǒng)不斷發(fā)展、新能源規(guī)模持續(xù)增長、市場建設(shè)工作不斷深化，“兩個細(xì)則”這種通過規(guī)則明確補(bǔ)償力度的機(jī)制難以反映輔助服務(wù)不斷變化的市場價值，也難以調(diào)動市場主體進(jìn)一步提供輔助服務(wù)的積極性。該負(fù)責(zé)人指出，隨著輔助服務(wù)市場建設(shè)的不斷推進(jìn)，兩個細(xì)則中的相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容將逐步交給市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時，“兩個細(xì)則”目前還不能完全退出，而是應(yīng)該不斷適應(yīng)電網(wǎng)和發(fā)電的發(fā)展和變化進(jìn)行調(diào)整和完善。在修訂第四版“兩個細(xì)則”時，除了繼續(xù)修正完善考核和補(bǔ)償力度外，還突出了新能源權(quán)責(zé)對等、考核與補(bǔ)償相結(jié)合的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)做好自身工作，不斷促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。