縱觀美國能源領域近幾十年的發(fā)展歷程，美國以海權控制為基礎，從全球視角審視能源與金融、貿易的關系，能源政策演變目的性強、謀劃長遠。布雷頓森林體系解體后，美元選擇石油這一工業(yè)命脈作為新的錨定，在此基礎上，依托得天獨厚的地理優(yōu)勢和強大的海軍力量，通過“石油—美元—美國國債”體系向全球輸出流動性，并不斷轉嫁風險和獲取利益。事實上，美國的能源戰(zhàn)略思維早已超越了經濟利益，成為其左右世界能源格局、進而發(fā)揮地緣政治影響力的重要考量。

　　“能源獨立”始終是

　　美國能源發(fā)展的戰(zhàn)略導向

　　能源獨立，是美國自1973年以來的核心能源施政綱領。雖然歷屆美國政府對本國能源政策進行多次調整，但是始終沒有改變對能源獨立的追求。

　　20世紀70年代兩次石油危機對美國經濟造成嚴重影響，使得美國政府深刻認識到過多依賴進口石油的脆弱性。

　　美國曾是世界最大的石油進口國，對中東地區(qū)石油依賴嚴重也成為其國家能源安全的痛點。因此，美國不斷加強與加拿大、墨西哥和委內瑞拉等產油國的貿易關系，致力構建北美與拉美能源安全網。為確保對重要能源產地的戰(zhàn)略控制，美國以強大的海權控制為基礎，采取制裁、戰(zhàn)爭、價值觀輸出等手段，介入石油產區(qū)的地緣政治局勢，從而構建有利于自身的能源戰(zhàn)略格局。

　　這一階段能源發(fā)展重點是以多元化供應滿足大幅攀升的能源需求，降低對潛在不穩(wěn)定能源供應方的依賴程度，并且對能源效率提升、能源科技創(chuàng)新等方面已經開始加大投入。

　　克林頓執(zhí)政時期，美國采取釋放戰(zhàn)略石油庫存等措施，油價始終處于平穩(wěn)狀態(tài)。進入21世紀，小布什政府則對油價采取放任態(tài)度，國際油價飆升將近6倍。持續(xù)的高油價加劇美國決策者對依靠進口能源的擔心，加之國際地緣政治態(tài)勢顯著變化，促使美國政府將增加國內能源供給、降低能源對外依存度作為重點，力圖進一步鞏固西半球能源供給紐帶，強化國內油氣產能和戰(zhàn)略儲備。

　　小布什總統簽署《2005年美國能源政策法案》，逐漸注重國內能源的多元化供應。2006年的《美國能源戰(zhàn)略計劃》進一步確認了這種趨勢，天然氣和核能為主的清潔能源發(fā)展得到了大力支持，通過投入持續(xù)增長的資金、強制購買等方式鼓勵加大國內能源生產。同時，美國政府大力提倡節(jié)能，將“開源與節(jié)流”并重，以確切的稅收計劃調動整個社會消費群體節(jié)能的積極性和主動性。

　　金融危機后，奧巴馬在上臺初期高調推動“清潔能源國家戰(zhàn)略”，選擇清潔能源產業(yè)作為應對經濟危機、復興美國經濟的關鍵力量。奧巴馬政府希望風能、太陽能、生物質等新興能源產業(yè)成為拉動經濟增長的新動能，提供更多就業(yè)崗位，并采取了稅收、行業(yè)標準、市場機制等方面的一系列舉措。主要包括：向石油公司征稅用于補貼居民能源價格的上漲；提高燃油經濟性標準來推動電動汽車發(fā)展；建立以市場為基礎的總量控制和排放交易體系，實行“限制排量與貿易許可”計劃，并利用限制排放和交易許可拍賣所得收入投資“氣候友好型”發(fā)展計劃，增加政府對清潔能源的投資等。

　　然而，清潔能源項目耗資巨大、財報收益不確定，私營企業(yè)很難有動力去研發(fā)和建設，多數人不愿為更節(jié)能環(huán)保、但價格昂貴的清潔能源產品買單，因此在第二任期開始后，奧巴馬政府積極尋求化石能源與清潔能源發(fā)展的平衡。

　　“從買家到賣家”的轉變

　　是“能源獨立”戰(zhàn)略的重要里程碑

　　特朗普上臺后，堅決退出《巴黎協定》、徹底推翻“清潔電力計劃”等已成為其所勾勒美國能源藍圖的重要標簽。具體來看，一是不斷加強傳統化石能源開采。受益于頁巖油產量的大幅增加，美國政府預測2019年底本國石油產量將基本與俄羅斯持平，天然氣產量也呈現爆發(fā)式增長態(tài)勢，全球能源“中東時代”的終結可能到來。二是特朗普親自站臺，直接出面推動能源出口。2018年4月，特朗普直接向德國總理默克爾施壓，要求德國放棄對俄羅斯北溪管道2號天然氣管線的支持，更多購買美國的LNG。

　　特朗普像之前多位美國總統一樣重申“能源獨立”，但與以推廣清潔能源為主的奧巴馬政府不同，他將重心放在了傳統化石能源上。兩任政府能源政策大相徑庭，其驅動力可能有以下三點：一是信息技術革命后，劃時代的理論突破和技術革命似乎已停滯多年，美國以科技革命引領全球并占據產業(yè)鏈最高端的方式受到影響。實現制造業(yè)回流是繼續(xù)保持領先地位和社會穩(wěn)定的必要手段，頁巖油氣革命帶來的低成本能源是吸引制造業(yè)回歸的措施之一，也是特朗普政府提出“可承受的清潔能源”替代“清潔電力計劃”的重要原因。二是主推化石能源既代表了資本集團利益，又能大量增加就業(yè)、穩(wěn)定票倉。三是以油氣出口為核心，搶占未來最重要的亞太地區(qū)能源消費市場，從長遠來看，可以避免亞歐大陸能源自平衡后，美國地緣影響力的下降。

　　美國能源形勢對世界能源格局的影響不可忽視，但也面臨一系列挑戰(zhàn)。就石油而言，石油價格對能源消費大國實體經濟的發(fā)展和能源出口型國家的財政收入都有重大影響，美國如何以更小的成本實現對世界石油產量和價格的介入，是必須要面對的問題。

　　此外，國際能源署（IEA）由美國率先倡議建立，用以制衡歐佩克，保障石油消費國利益和安全，并對國際能源政策進行協商。目前中國、印度、俄羅斯三大能源消費國都不在其中，短期內由于OECD成員國身份、石油戰(zhàn)略儲備等原因不會成為IEA的正式成員國。未來IEA對世界能源發(fā)展的整體影響力是否還能繼續(xù)維持，美國在其中扮演的角色是否需要調整，也將是美國能源領域的議題之一。

　　美國“能源獨立”戰(zhàn)略

　　對中國的借鑒

　　美國“能源獨立”戰(zhàn)略以技術力量依托，也離不開長遠謀劃和長期堅持。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略既要充分借鑒，更應有清醒的認知。

　　首先，正確認識不同國家的“能源獨立”之路應該有所區(qū)別。我國人均收入比發(fā)達國家仍有較大差距是基本國情,“富煤、貧油、少氣”是資源稟賦，生態(tài)環(huán)境承載力是能源發(fā)展的現實約束，油氣資源對外依存度高是能源供給的現實壓力。我國已成為世界最大能源消費國，“能源獨立”之路夢寐以求，但不應局限在“自給自足”這一目標，應進一步完善開放條件下的能源供給體系，不讓油氣資源的高依存度成為社會發(fā)展和政治外交等領域的制約和籌碼。

　　第二，未來亞太地區(qū)將逐步成為全球最大的能源消費市場，俄羅斯和中東地區(qū)從自身利益出發(fā)與美國的博弈必將加劇，世界能源格局正在重塑。穩(wěn)步推進與中亞、南亞和東北亞等地區(qū)的能源基礎設施互聯互通是我國未來一段時期的戰(zhàn)略重點，抓好中巴經濟走廊和瓜達爾港的運營，打通連接中東地區(qū)的能源生命線，同步推進克拉地峽運河、中緬油氣管道等的建設，對于我國戰(zhàn)略性參與全球能源體系重塑意義重大。

　　第三，更加重視國際能源市場的培育和規(guī)則制定。將能源合作作為推動區(qū)域經濟一體化的重要內容，利用上合組織、亞太經合組織、亞投行等平臺，引領亞太能源一體化進程，增強對能源定價權的影響�？梢哉f，在大國博弈中，石油一直是重要的砝碼。我國原油期貨已于今年3月在上海能源中心掛牌上市，對于降低美國WTI原油與英國布倫特原油對全球原油定價權的壟斷影響，已經邁出重要一步。在天然氣方面，2017年我國消費量居世界第三位，低油價和國際天然氣貿易的活躍也為我國天然氣進口從“溢價”到“議價”提供了良好機遇。未來，利用好國內國際兩種資源和兩個市場，獲取與自身經濟實力和能源需求相匹配的話語權和影響力，是中國對全球能源治理向著更加公平合理方向發(fā)展應有的貢獻。

　　最后，中美作為全球前兩大經濟體，能源基礎設施建設、能源貿易將是雙方合作最活躍的領域之一，完全可以扮演“壓艙石”的重要角色，但在某些情況下也可能成為掣肘，還需理性看待。

　　（作者供職于國網能源研究院有限公司）