近日，一則快訊炸圈：3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM）在歐盟理事會(huì)獲得通過。15日在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）的會(huì)議上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳關(guān)稅提案。這意味著歐洲各國(guó)支持采取碳關(guān)稅措施，作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)并列為歐盟三大機(jī)構(gòu)。3月15日進(jìn)展表明，繼歐委會(huì)之后，歐盟理事會(huì)也形成了自己的碳關(guān)稅方案，歐盟碳關(guān)稅立法進(jìn)程取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年7月，在歐洲議會(huì)的方案后，歐盟碳關(guān)稅就將進(jìn)入三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利，將得到最終通過的法律文本。

本次歐盟理事會(huì)通過的方案未對(duì)之前歐委會(huì)方案進(jìn)行變動(dòng)，為便于閱讀，提取幾個(gè)最關(guān)鍵的信息：

1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)：不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由歐盟各成員國(guó)執(zhí)行。
2.征收行業(yè)：水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁
3.核算范圍：內(nèi)涵排放，即直接排放
4.碳關(guān)稅抵消機(jī)制（最受矚目）：只承認(rèn)出口國(guó)的“顯性碳價(jià)”（可用于抵扣碳關(guān)稅）

當(dāng)然，碳關(guān)稅出臺(tái)不會(huì)一蹴而就，法國(guó)主導(dǎo)的歐盟理事會(huì)本次也暫時(shí)擱置了最有爭(zhēng)議的三個(gè)問題，歐盟后續(xù)將對(duì)此繼續(xù)進(jìn)行漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論：

1.歐盟碳市場(chǎng)EU ETS免費(fèi)配額的退出時(shí)間表
2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案
3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”

此消息一出，瞬間引來各方關(guān)注。關(guān)于歐盟碳關(guān)稅的內(nèi)容，筆者在之前的一篇舊文“歐盟碳關(guān)稅明年啟動(dòng)！影響及應(yīng)對(duì)，兼論綠電等減排機(jī)制如何接軌”已經(jīng)有過介紹，本文就不再過多贅述。本文只針對(duì)快訊中的幾個(gè)關(guān)鍵信息，簡(jiǎn)單分析一下對(duì)我國(guó)整體碳市場(chǎng)建設(shè)及相關(guān)出口行業(yè)的影響

1.引起國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本重新布局

CBAM設(shè)立的背后故事之一，是通過應(yīng)對(duì)氣候變化這一議題引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資本回流歐洲，若未來歐盟企業(yè)需為進(jìn)口商品支付昂貴的碳關(guān)稅，將引發(fā)一系列多米諾骨牌效應(yīng)：一是影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，歐盟碳關(guān)稅將大幅增加我國(guó)出口商品成本，降低水泥、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)行業(yè)的出口市場(chǎng)造成沖擊。二是引起資本回流歐洲，隨著歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移至中國(guó)等國(guó)家而引起所謂“碳泄漏”的外商投資可能重回歐洲。

2.促使我國(guó)加速推進(jìn)碳市場(chǎng)進(jìn)程

近期，全國(guó)碳市場(chǎng)因數(shù)據(jù)造假、核查不到位等一系列問題再度被推到了風(fēng)口浪尖，針對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)在配套政策及體系存在諸多空白的情況下匆匆啟動(dòng)是否操之過急的討論也很激烈。生態(tài)環(huán)境部3月15日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，新一年的全國(guó)碳市場(chǎng)依然只有發(fā)電行業(yè)納入幾乎板上釘釘，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程或在一系列風(fēng)波中有所放緩。

在筆者看來，全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)初期出現(xiàn)各種問題不一定是壞事，任何工作推進(jìn)都應(yīng)有一個(gè)糾錯(cuò)和改進(jìn)的階段和過程，尤其對(duì)于碳市場(chǎng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)風(fēng)波之后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可以適當(dāng)放緩反思。但另一方面，在國(guó)際形勢(shì)的客觀要求以及企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的實(shí)際需求下，作為我國(guó)現(xiàn)存僅有的顯性碳定價(jià)機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)加快建設(shè)的壓力增大，適時(shí)啟動(dòng)鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)納入，并且擴(kuò)大溫室氣體納入范圍成為必須考慮的事情。通過全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，一是降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額（歐盟碳價(jià)與我國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格10倍），二是避免企業(yè)為相同的碳排放重復(fù)支付成本（已支付碳排放成本經(jīng)認(rèn)定后無需再支付）

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3.極大促進(jìn)綠電需求增長(zhǎng)

歐盟碳關(guān)稅僅承認(rèn)顯性碳價(jià)，將極大地推動(dòng)我國(guó)綠電需求的增長(zhǎng)。目前尚不清楚歐盟是否承認(rèn)我國(guó)CCER，若歐盟不承認(rèn)CCER市場(chǎng)，一是將打擊出口型企業(yè)購(gòu)買CCER抵消配額履約的積極性，二是將造成配額短缺和價(jià)格上漲，三是出口型企業(yè)將急于尋找可以補(bǔ)齊配額缺口的低成本市場(chǎng)減排手段�；�于我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略下的可再生能源發(fā)展及消納政策，綠電（綠證）將成為企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅機(jī)制的最佳選擇。隨著消費(fèi)側(cè)需求的不斷增長(zhǎng)，不僅有利于提高可再生能源消納，更將提高綠電溢價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的動(dòng)力。相對(duì)CCER，綠電直接在企業(yè)實(shí)際排放中進(jìn)行抵扣，不受CCER抵消比例限制，不會(huì)造成折價(jià)，更適合正在大規(guī)模發(fā)展的新能源等可再生能源品種。

4.國(guó)內(nèi)碳稅機(jī)制出臺(tái)更加迫切

碳稅與碳市場(chǎng)均是較為成熟的顯性碳定價(jià)機(jī)制。碳稅是是由政府設(shè)定稅率，納稅企業(yè)通過為排放的二氧化碳繳納稅款的方式承擔(dān)碳排放成本。與碳市場(chǎng)相比，碳稅稅率確定，行政約束力更強(qiáng)，并且具有普遍適用性。我國(guó)碳市場(chǎng)的門檻設(shè)置決定了部分中小企業(yè)無法被納入，而這部分中小企業(yè)由于無法通過國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制支付碳排放成本，在產(chǎn)品出口歐盟時(shí)將面臨CBAM帶來的經(jīng)營(yíng)壓力。因此，基于對(duì)中小企業(yè)的碳排放進(jìn)行有效約束的管控要求以及中小型出口企業(yè)尋求以國(guó)內(nèi)相對(duì)較低碳排放成本應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅要求的實(shí)際需求，適時(shí)對(duì)部分行業(yè)啟動(dòng)碳稅征收是必要且較為急迫的。

5.企業(yè)碳足跡體系建設(shè)需求增加

歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評(píng)估、報(bào)告、計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會(huì)對(duì)向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。受影響企業(yè)應(yīng)提前謀劃，開展碳足跡體系建設(shè)研究，

1.關(guān)于碳排放核算機(jī)制兼容問題：歐盟碳關(guān)稅的具體核算方法尚未出臺(tái)，其碳排放核算方法是否與全國(guó)碳市場(chǎng)核算方法兼容尚未得知，還需進(jìn)一步關(guān)注。因此，有關(guān)部門和行業(yè)仍需要加快完善全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制下的碳排放核算機(jī)制研究，加快構(gòu)建體系，提高國(guó)內(nèi)碳排放核算體系與國(guó)際碳排放核算體系的兼容性。

2.關(guān)于碳價(jià)認(rèn)定問題：當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格與歐盟碳價(jià)相差10倍，有關(guān)預(yù)測(cè)顯示，2030年我國(guó)碳價(jià)可能提升到 90-120元水平，雖然屆時(shí)與歐盟之間的差距將進(jìn)一步縮小，但我國(guó)碳價(jià)價(jià)格是否會(huì)完全被歐盟接受，尚存不確定性。設(shè)想一下，歐盟未來是否有可能設(shè)定一套針對(duì)各國(guó)碳價(jià)價(jià)格的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，以評(píng)估各國(guó)碳價(jià)水平能否能真實(shí)反映企業(yè)的碳排放成本，若無法真實(shí)反映，或存在差額補(bǔ)繳的可能性。

3.關(guān)于誰承擔(dān)歐盟碳關(guān)稅的問題：按照法案內(nèi)容，碳關(guān)稅應(yīng)由進(jìn)口商進(jìn)行購(gòu)買CBAM證書進(jìn)行支付，但是這部分支付費(fèi)用是由進(jìn)口商全部支付，還是由出口商和進(jìn)口商共同承擔(dān)，在實(shí)際操作中需要由進(jìn)出口雙方進(jìn)行協(xié)商。若未來歐盟進(jìn)口商需要承擔(dān)一部分出口商品的碳排放成本，或可降低企業(yè)在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)履約的成本，但也將大幅降低進(jìn)口商對(duì)我國(guó)商品的需求。

4.關(guān)于美歐關(guān)系影響的問題：CBAM機(jī)制通過后，對(duì)于尚未建立全國(guó)性碳定價(jià)機(jī)制的國(guó)家影響較大，而美國(guó)位列其中。去年美國(guó)已對(duì)CBAM不承認(rèn)隱性碳價(jià)表達(dá)過“深切關(guān)注”，雖然歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出過將隱性碳價(jià)納入CBAM抵消規(guī)則，但是遺憾的是并沒有通過。不過，考慮到美歐在地緣政治及經(jīng)貿(mào)方面的密切合作，美國(guó)或?qū)⒗^續(xù)推動(dòng)隱性碳價(jià)認(rèn)定抵消。若未來隱性碳價(jià)認(rèn)定獲得進(jìn)展，企業(yè)為滿足政策要求而投入的減碳成本或?qū)⒖捎糜诘窒麣W盟碳關(guān)稅。

四、結(jié)語

雖然“狼來了”的預(yù)警越來越緊急，但歐盟碳關(guān)稅畢竟有三年過渡期，正式啟動(dòng)是2026年，國(guó)家也好，行業(yè)也好，企業(yè)也好，仍然有足夠的時(shí)間去制定應(yīng)對(duì)策略。但是，不管從哪個(gè)層面來看，只要我國(guó)接受應(yīng)對(duì)氣候變化這一共識(shí)不變，國(guó)際規(guī)則及國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)于碳排放的約束力只會(huì)增不會(huì)減，參與并逐步掌握話語權(quán)是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。最行之有效的策略依然是走綠色低碳發(fā)展之路，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全力發(fā)展新能源，加速綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)等，提高自身在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。