大型發(fā)電集團涉足制造業(yè)，組件采購凸顯鎖定化。大型光伏發(fā)電集團是未來光伏市場的主要開拓者，以全國電站建設最快的青海格爾木地區(qū)為例，在2011年新并網的583MW電站中，五大發(fā)電集團(國電、華能、華電、大唐和中電投)旗下的企業(yè)占據了63%，而民營企業(yè)僅占12.5%。大型發(fā)電集團實力雄厚、電站運作經驗豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優(yōu)勢，是未來光伏電站建設的主體。為了控制產品質量和成本，現(xiàn)在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節(jié)，大唐、華能和華電也正在醞釀進入光伏電池制造環(huán)節(jié)。但發(fā)電集團的涉足主要為其下游電站開發(fā)進行配套，并無意大力向制造環(huán)節(jié)拓展，其結果是其產能將鎖定國內大部分光伏市場，直接造成光伏企業(yè)國內市場份額的降低，這無疑會加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。

　　應對措施和建議

　　政府對新能源的推進作用舉足輕重。政府應統(tǒng)一認識，切實提升光伏產業(yè)的戰(zhàn)略地位，以規(guī)范市場和擴大國內應用市場為抓手，力助產業(yè)走出困境。首先，要充分認識太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國家能源經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，解決產業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題，如補貼資金來源、光伏電站并網運營等。其次，做好頂層設計工作，從國家層面加強組織管理，明確產業(yè)管理分工，形成合力。由工信部負責行業(yè)管理，規(guī)范產業(yè)，國家能源局負責光伏產品應用，擴大市場，其他部委根據其職能進行協(xié)同配合，切實解決產業(yè)難題。與此同時，也要建立多部委聯(lián)系會議機制，定期召開會議，從各個層面協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展過程中的問題。

　　設置行業(yè)門檻。通過提高光伏產品標準體系建設，完善檢測認證水平等手段，加快實施一些強制性標準，卡掉部分落后產能。為實現(xiàn)滿足相關標準的產品才可進行電站項目招標，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質產品，優(yōu)先安排推廣通過認證的產品在國內應用市場和出口。二是扶優(yōu)扶強，通過從企業(yè)實力、技術水平、產品質量和產業(yè)布局等方面對企業(yè)進行評估，建立重點企業(yè)保護機制，給予通過評估的企業(yè)在金融信貸、技術研發(fā)等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產業(yè)核心競爭力。

　　探討新的產業(yè)組織形態(tài)，引入第三方對企業(yè)或產品進行監(jiān)管，利用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如引入信用保險機構對光伏產品進行承保，政府主要做好標準檢測認證等配套服務工作，給予體質良好、產品性能優(yōu)異的企業(yè)較低的保費，促使其產品在市場中更具競爭力。金融機構也可根據企業(yè)的承保評級開展融資工作，消費者也可更放心使用保期長達25年的光伏產品。

　　支持兼并重組。鼓勵大型國有資本(特別是發(fā)電集團或能源企業(yè))進入光伏企業(yè)，依靠國有資本進行大規(guī)模整合重組，以達到規(guī)范市場和調整產業(yè)結構的目的。

　　引導產業(yè)轉移。鼓勵企業(yè)到市場發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購，實施全球產業(yè)布局，讓產品充分靠近終端市場和規(guī)避國際貿易壁壘。

　　擴大市場。市場啟動應與產業(yè)規(guī)范相結合，與節(jié)能減排、擴大內需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌。

　　做好擴大市場的配套服務工作。明確裝機目標以穩(wěn)定市場信息，加快落實電站申請、建設、補貼和并網等實施細則，簡化并明確項目審批和并網程序，確保建成的電站并網運營，補貼資金按時發(fā)放，嚴格電站招標程序，確保只有通過檢測認證的產品方可參與招標，嚴禁設置本地化門檻。

　　完善補貼機制，爭取補貼覆蓋電網、調峰電源等企業(yè)，以充分激發(fā)其積極性。也可考慮強約束機制，對電網公司每年要求采購一定額度的光伏電量，對發(fā)電企業(yè)要求配套一定額度的調峰電源等。

　　大力推動分布式電站建設。在用地負荷附近建設光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網、就近消納。如鼓勵在工商業(yè)用電價格較高的園區(qū)集中建設連片光伏電站，鼓勵在學校、醫(yī)院、機關大樓等公共建筑建設大型屋頂電站，要求新建或改擴建小區(qū)根據建筑面積建設一定比例光伏屋頂，爭取將太陽能產品納入節(jié)能產品惠民工程，鼓勵其進入千家萬戶等。

　　建設大型光伏電站。充分利用西北部地區(qū)豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區(qū)組織大型光伏電站建設，做好協(xié)調電源和電網建設規(guī)劃工作，有序推進光伏電站在西北部地區(qū)布局。

　　優(yōu)化市場布局。通過政府合作項目，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，利用現(xiàn)有渠道和貿易壁壘規(guī)避手段，鞏固現(xiàn)有市場，爭取做到新興市場、現(xiàn)有市場、國內市場三三分。

　　(作者為賽迪智庫光伏所/中國光伏產業(yè)聯(lián)盟處專家)