天華陽光今年在西部某省投資建設(shè)光伏電站，地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)了一份20兆瓦項目的路條，但當(dāng)天華陽光與電網(wǎng)公司洽談并網(wǎng)事宜時，對方告知只能并網(wǎng)10兆瓦，而政府方面堅持路條是20兆瓦，必須按照此規(guī)模建設(shè)電站。最后經(jīng)過商討，當(dāng)?shù)卣�府做了讓步，該投資項目規(guī)模削減為10兆瓦。

　　光伏產(chǎn)業(yè)在中國是新興產(chǎn)業(yè)，地方政府亦希望通過支持其發(fā)展而獲益。因此除直接對光伏組件制造業(yè)進行投資扶助外，地方政府亦會使用多種方法直接參與光伏產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)的競爭，這讓投資者非常頭疼�！霸跉W美市場，完全是商業(yè)對商業(yè)，是在法律框架下進行的市場行為�！碧K維利說。

　　天華陽光在另一個西部省份的遭遇則更加離奇。同樣是20兆瓦的發(fā)電項目，在商討并網(wǎng)事宜時，電網(wǎng)公司要求其以書面形式承諾，如果電網(wǎng)公司對該項目實行50%以下的電量限發(fā)，業(yè)主不得投訴。

　　2009年，政府推出的“金太陽”工程，被認為是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大財政政策。但該政策主要采取“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼，這導(dǎo)致很多光伏電站建成后無人監(jiān)管，實際利用率并不高。

　　而在歐洲，大量的補貼政策采取“度電補貼”的原則，即根據(jù)光伏電站建成后的發(fā)電量和實際利用率進行補貼，這樣的補貼可能會延長投資者的投資回收期，但是保證了光伏電站的使用效率。

　　標(biāo)桿電價出臺后，“度電補貼”形式也在中國以法規(guī)的形式被確定下來，但從絕對量上來說，中國政府的補貼力度遠不及歐美國家。

　　以德國為例，2011年德國新增裝機750萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.2歐元，而中國2011年新增裝機容量210萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.12歐元。

　　包括中國在內(nèi)的世界各國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，是刺激該產(chǎn)業(yè)在近十年里快速增長的最重要因素。然而中外政府執(zhí)行補貼的思路卻不盡相同。

　　在歐洲，環(huán)保是各國政府的首要考慮，因此補貼主要作用于終端發(fā)電領(lǐng)域，對光伏電站投資者、運營商和光電用戶進行補貼。這一政策直接帶動了光伏發(fā)電項目的迅速發(fā)展，需求帶動產(chǎn)業(yè)，是真正意義上的發(fā)展新能源經(jīng)濟之舉。

　　在中國，各級政府出于稅收和就業(yè)的考慮，對光伏組件制造業(yè)的發(fā)展提供了大量的優(yōu)惠條件，光伏中游產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，卻并未帶動下游光伏發(fā)電市場的發(fā)展。