難以彌補(bǔ)的缺口
　　從可再生能源發(fā)展基金誕生之日，資金缺口問題就一直存在，特別是可再生能源電價(jià)附加資金早已入不敷出。據(jù)電監(jiān)會(huì)剛剛發(fā)布的《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》，截至2011年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)110億元。
雖然大家都在講補(bǔ)貼資金有很大的缺口，接受采訪的一些業(yè)內(nèi)人士表示，并不清楚每年電價(jià)附加收入資金總額到底是多少。對此，有關(guān)主管部門并沒有進(jìn)行定期結(jié)算和公示。
　　伴隨著可再生能源裝機(jī)的不斷增加，在過去的幾年間，可再生能源電價(jià)附加的缺口成倍增加。由于歷史欠債，2012年電價(jià)附加收入有一部分需要彌補(bǔ)此前的資金缺口，業(yè)界更有了“寅吃卯糧”的說法。
　　巧婦難為無米之炊。不論是由誰管理資金，資金收入端的問題必然傳遞到支出端。《暫行辦法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。
　　“實(shí)際上，根據(jù)以往電網(wǎng)公司征收經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)附加收入應(yīng)該是在全社會(huì)用電量×8厘的基礎(chǔ)上打個(gè)8折。”李瓊慧稱。
　　造成此結(jié)果的原因除了西藏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電排除在外，雖然國家規(guī)定要對企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量進(jìn)行附加征收，可是由于其電量和管理不通過電網(wǎng)企業(yè)，很難對其用電量進(jìn)行測算。
　　對此，時(shí)璟麗表示認(rèn)同�！俺�了自備電廠不好測算，同時(shí)地方執(zhí)行動(dòng)力不足，有可能收上來那么多電價(jià)附加，在本地用不完還要分給別的省份�！�
　　前端收入打了折扣，而隨著可再生能源快速發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，可再生能源基金面臨更大壓力。
　　在我國，可再生能源電價(jià)附加收入主要是用于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)地面電站項(xiàng)目，太陽能項(xiàng)目中光伏建筑一體化以及金太陽項(xiàng)目補(bǔ)貼資金是由國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金支付。
　　王海生給記者做了一筆測算，2012年全年預(yù)計(jì)用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時(shí)征收標(biāo)準(zhǔn)，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風(fēng)電發(fā)電量大約為1000億度，需補(bǔ)貼部分約為200億元；光伏上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目估計(jì)發(fā)電30億度，需補(bǔ)貼20億元；生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼需要補(bǔ)貼80億元，總計(jì)約300億元。
　　這也就意味著，2012年應(yīng)收可再生能源附加收入剛好夠2012年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需要。值得注意的是，此前的欠款以及2013年中國風(fēng)電和光伏發(fā)電將持續(xù)增長，特別是光伏發(fā)電進(jìn)入高速增長期，將給資金帶來更大的壓力�！皣�家計(jì)劃于2013年底前支付2011年及以前的補(bǔ)貼。而2013年補(bǔ)貼需要預(yù)計(jì)是450億元�！蓖鹾Ｉ�說。
　 雙管齊下
　　自2006年以后，我國可再生能源市場迅速啟動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的預(yù)期目標(biāo)，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長迅猛，造成補(bǔ)貼資金短缺。以風(fēng)電為例，根據(jù)中長期規(guī)劃，到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。而事實(shí)上截至2011年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)高達(dá)4473萬千瓦。
　　“在我國，規(guī)劃往往是發(fā)展底線。因而，對于這種需要大量資金扶持的產(chǎn)業(yè)，對市場容量把握不好，很容易造成資金缺口。”上述專家對記者表示。
　　造成的結(jié)果是，符合國家各種政策規(guī)定、經(jīng)國家能源主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目也最終拿不到補(bǔ)貼。
　　在采訪中，一些專家對記者表示，在過去幾年間，風(fēng)電快速發(fā)展帶來的一系列隱患沒有受到足夠重視。目前，太陽能發(fā)展也遇到同樣問題。
　　去年9月，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上。此前，對于“十二五”太陽能裝機(jī)目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)行了4次修改，從最初的500萬千瓦到1000萬千瓦，去年5月上調(diào)至1500萬千瓦一直到9月份的2100萬千瓦。
　　然而，就在規(guī)劃出臺的短短幾個(gè)月內(nèi)，對于再次上調(diào)“十二五”太陽能發(fā)展目標(biāo)的消息一直不絕于耳。“2012年，金太陽項(xiàng)目總量大致是450萬千瓦。為鼓勵(lì)分布式發(fā)展，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，每個(gè)省可以建設(shè)總裝機(jī)容量不超過500兆瓦分布式發(fā)電示范園區(qū)，全國上線1500萬千瓦左右。此外，地面電站項(xiàng)目總量能達(dá)到1000萬千瓦。因而，事實(shí)上，政府審批項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到3000萬千瓦。”孟憲淦說。
　　在孟憲淦看來，政府只有做好發(fā)展規(guī)劃，才能做好財(cái)政預(yù)算�！翱稍偕�能源法核心內(nèi)容就是總量目標(biāo)，也就是規(guī)劃和計(jì)劃，告訴大家一定時(shí)期內(nèi)市場容量有多大�！�
　　現(xiàn)實(shí)情況往往對發(fā)展量難以把控。在王海生看來，近期上調(diào)可再生能源附加費(fèi)是大概率事件。
　　“將來趨勢，不提高可再生能源附加不行，但是不能無限漲電價(jià)。不僅對老百姓生活有一定影響，關(guān)鍵是對工業(yè)生產(chǎn)的影響。在我國，工業(yè)電價(jià)偏高，如果提高附加，對工業(yè)企業(yè)發(fā)展很大損害，降低工業(yè)產(chǎn)品競爭力。”李瓊慧分析道。
　　“當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)8厘錢/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就知道不夠用，但是有的時(shí)候沒辦法，電價(jià)如果上漲太多，影響CPI，因而受到很多因素牽制�！睍r(shí)璟麗對記者說道。
　　“發(fā)展可再生能源要考慮社會(huì)成本。國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)比如德國是政府給出補(bǔ)貼總量，在總量范圍內(nèi)實(shí)行一個(gè)電價(jià)，超過就降低或者干脆不給補(bǔ)貼。這樣可以保證合法合規(guī)企業(yè)正常盈利，避免一窩而上�！� 李瓊慧建議道。
　　一端控制發(fā)展速度、另一端提高可再生能源附加，表面上看，兩種手段雙管齊下能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，然而操作中，并不容易。

 

作者： 來源：《能源》 責(zé)任編輯：郭燕

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