國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧表示，2012年底發(fā)放截至2011年4月的補(bǔ)貼，相差一年半的時(shí)間，正常的發(fā)放周期一般是半年。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，補(bǔ)貼資金的不按時(shí)發(fā)放帶給企業(yè)的影響已顯而易見(jiàn)。畢竟，對(duì)于大部分從事電站開(kāi)發(fā)的企業(yè)而言，其資金來(lái)源以銀行貸款居多，本身并不充裕的現(xiàn)金流可能會(huì)因此而雪上加霜。此外，也會(huì)進(jìn)一步吞噬企業(yè)的電站投資收益。

　　改革突破口
　　補(bǔ)貼資金屢遭拖欠的背后，則是資金缺口的不斷擴(kuò)大。
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來(lái)自于可再生能源發(fā)展基金。該基金的資金來(lái)源，包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法向電力用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
　　進(jìn)一步來(lái)看，來(lái)自于國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于發(fā)展包括金太陽(yáng)、屋頂光伏計(jì)劃在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)工程；而電價(jià)附加，則用來(lái)支持發(fā)展包括大型地面電站等沒(méi)有列入專(zhuān)項(xiàng)工程的項(xiàng)目，主要從除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷(xiāo)售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的一份有關(guān)節(jié)能減排的報(bào)告也稱(chēng)，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼需求，缺口越來(lái)越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達(dá)110億元，且補(bǔ)貼支付滯后。
　　據(jù)民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師王海生測(cè)算，2012年全年預(yù)計(jì)用電4.5萬(wàn)億度，按照8厘/千瓦時(shí)征收標(biāo)準(zhǔn)，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風(fēng)電發(fā)電量大約為1000億度，需補(bǔ)貼部分約為200億元；光伏上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目估計(jì)發(fā)電30億度，需補(bǔ)貼20億元；生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼需要補(bǔ)貼80億元，總計(jì)約300億元。
　　這也就意味著，這部分資金僅夠維持當(dāng)年的支出。但顯而易見(jiàn)的是，對(duì)于一個(gè)發(fā)電周期為25年的光伏電站而言，除了要維持當(dāng)年的增量補(bǔ)貼支出外，還需要保證上一年以及更早的存量資金需求。因此，在每年的全社會(huì)用電量無(wú)大變化的情況下，資金缺口將會(huì)越來(lái)越大。
　　國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，針對(duì)補(bǔ)貼資金缺口的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有政策來(lái)充分挖掘其潛力，比如財(cái)政資金應(yīng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量；各類(lèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電用戶(hù)端。在資金使用上，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本，從而用盡可能少的資金補(bǔ)貼盡可能多的電量產(chǎn)出。
　　除了資金缺口外，另外的爭(zhēng)議則來(lái)自于補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)揮的效果。在一些人士看來(lái)，由于對(duì)金太陽(yáng)示范工程等采取的是按初裝費(fèi)補(bǔ)貼的方式，其不可避免的會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)騙補(bǔ)以及電站的發(fā)電量無(wú)法保證等問(wèn)題。
　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，如果新推出的一些項(xiàng)目還按照金太陽(yáng)工程的補(bǔ)貼方式，將會(huì)遇到補(bǔ)貼資金需求過(guò)大以及電站質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題。因此，需要更改為按度電補(bǔ)貼的方式，以便最大限度地發(fā)揮資金的效果。
　　管理層顯然也注意到了這種弊端，統(tǒng)一按度電補(bǔ)貼可能已是大勢(shì)所趨。最近有媒體報(bào)道稱(chēng)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多輪討論后，現(xiàn)在方案已基本成形，補(bǔ)貼方式將與地面電站相同，即以發(fā)電量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　不過(guò)，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于同樣規(guī)模的電站，如果按照度電補(bǔ)貼模式，位于西部的地面電站所需要的資金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，這反過(guò)來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)補(bǔ)貼資金的需求。