縮水的“電價附加”

　　電價附加在實際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數(shù)據(jù)來看，實際征收上來的資金僅相當于應(yīng)該征收的三分之一左右

　　《太陽能發(fā)電》雜志記者︱張廣明
　　國家電監(jiān)會的一份報告，揭開了光伏電站電價補貼資金遲遲不能到位的真實原因。
　　根據(jù)該報告，隨著風電、太陽能發(fā)電機組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付嚴重滯后。
　　從2012年的情況看，當年僅能達到收支平衡。據(jù)測算，當年能夠收到的可再生能源電價附加約為300億元，而大體與當年需要的補貼支出相等。
　　更嚴重的是，電價附加在實際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數(shù)據(jù)來看，實際征收上來的資金僅相當于應(yīng)該征收的三分之一左右。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因，則包括地方不合規(guī)定的對應(yīng)征收部分減免、自備電廠的電量難以統(tǒng)計等，均在不斷蠶食著這部分資金。
　　如何解決資金缺口這一問題，目前也存在著不同的聲音。
　　其中，有主張應(yīng)該提高可再生能源電價附加的征收標準，而從歷史上看，這一標準確實經(jīng)歷了三次不同程度的上調(diào)。
　　不過，也有專家認為，由于電價的調(diào)整將影響到整個社會，可謂是牽一發(fā)而動全身。因此，指望通過上調(diào)征收標準來解決資金缺口問題可能并不現(xiàn)實。當前最可行的是要按照相關(guān)規(guī)定，加強對征收和使用過程中的監(jiān)管，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，做到應(yīng)收盡收，僅此一項，每年就將新增超百億的資金。

　　日益擴大的資金缺口
　　根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”），可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金（以下簡稱“可再生能源發(fā)展專項資金”）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。其中，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收。
　　上述規(guī)定還進一步細化了征收范圍，省級電網(wǎng)企業(yè)以及其子公司對外銷售的電量，也包括企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量、地方獨立電網(wǎng)銷售電量（不含省級電網(wǎng)企業(yè)銷售給地方獨立電網(wǎng)的電量）、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的電量。
　　在征收標準方面，也曾做過多次調(diào)整，最初為2厘/千瓦時，2009年11月則提高至4厘/千瓦時，2011年12月進一步提高到8厘/千瓦時，并一直延用這一征收標準至今。
　　對于這一資金的用途，上述管理也明確規(guī)定，將主要用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費用：高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，及電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用，以及其他合理的相關(guān)費用，不能通過銷售電價回收的部分等。
　　從光伏電站來看，上述資金將主要補貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽、金屋頂?shù)仁痉豆こ讨畠?nèi)的電站項目。
　　盡管有著明確的征收標準以及相關(guān)的管理規(guī)定，但目前來看，對地面電站的補貼發(fā)放存在著嚴重滯后的現(xiàn)象。
　　最近，國家發(fā)改委等部門才剛剛發(fā)放了2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用，這較應(yīng)該發(fā)放的補貼日期滯后了多達一年半。
　　對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認為，可再生能源補貼下發(fā)滯后與行政程序的變更有一定關(guān)系。
　　據(jù)了解，可再生能源電價附加以前是省電網(wǎng)公司征收，發(fā)改委價格司核準之后，由電網(wǎng)公司下發(fā)。2009年之后，程序變更為省電網(wǎng)公司征收之后上繳財政部，財政部再預(yù)撥給省級財政部門，按季預(yù)撥、年終清算。
　　不過，發(fā)放程序的變更可能只是表面原因，其背后的原因，則是由于資金缺口的出現(xiàn)而存在的“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
　　此前，有國家能源局的官員透露，2011年全年征收的電價附加費大約有110億元左右，只夠補貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后7個月的補貼資金至今仍未落實。
　　國家電監(jiān)會近日發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報》的文件，證實了資金缺口的存在。上述文件稱，隨著風電、太陽能發(fā)電機組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已入不敷出。截止2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。
　　公開資料還顯示，可再生能源電價附加是此次電監(jiān)會重點檢查的內(nèi)容之一。
　　在地方電監(jiān)部門發(fā)布的類似報告中，也透露出上述情況的存在。如云南電監(jiān)部門稱，在2011年的可再生能源項目補貼金額中，存在著兩千多萬元的資金缺口。而湖南電監(jiān)辦也稱，可再生能源附加帳戶出現(xiàn)赤字。
　　2012年的情況仍然不樂觀。根據(jù)測算，2012年全年預(yù)計用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時征收標準，可收可再生能源附加約為300億元，這僅能夠滿足當年的支出。
　　值得關(guān)注的是，隨著包括光伏、風能等在內(nèi)的可再生能源項目裝機規(guī)模的擴大，對補貼資金的需求將呈現(xiàn)滾雪球式增加，而與之相對應(yīng)的每年的用電量是否能夠相應(yīng)增加，則需要受宏觀經(jīng)濟增速等多種因素影響。換句話說，以現(xiàn)有電價附加征收標準來看，資金缺口可能會越來越大。