解決方式爭議
對于如何解決當(dāng)前的資金缺口,也存在不同的看法。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來,應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)奶岣哒魇諛?biāo)準(zhǔn)來解決資金不足問題!霸谀壳8厘錢的標(biāo)準(zhǔn)上進行適當(dāng)?shù)纳险{(diào),并不會對居民的生活產(chǎn)生太大的影響,這樣將大大緩解補貼資金的缺口問題!
現(xiàn)行的管理辦法也規(guī)定,根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃,以及可再生能源電價附加收支情況,征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時調(diào)整。
不過,也有持不同意見者。
國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受媒體采訪時則認為,國家不宜出臺新的補貼政策,而是應(yīng)當(dāng)對原有補貼政策進行調(diào)整,在補貼總量不變的情況下挖掘政策潛力。
范必介紹說,按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn),理論上每年應(yīng)收可再生能源基金約300億元,由于各種減免政策政出多門,征收過程管理不規(guī)范,現(xiàn)基金實際年收入不到200億元。這些錢主要用于風(fēng)電補貼,約180億元,其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等,總量嚴重不足。目前基金補貼大量拖欠,風(fēng)電只補到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數(shù)量較少。
而從一些地方的實際情況來看,目前實際征收的可再生能源電價附加與理論上應(yīng)該征收的數(shù)據(jù)確實存在著很大的差距。比如,在某西南省份,2011年,該省可再生能源電價附加應(yīng)征電量為809.36億千瓦時(含縣級供電企業(yè)),按照目前8厘錢的征收標(biāo)準(zhǔn),理論上應(yīng)該征收的金額為6.47億元,但其實際征收金額僅為2.54億元。
在范必看來,應(yīng)該充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力,取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策,加強征收和使用各環(huán)節(jié)的管理,做到應(yīng)收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元,這筆資金可專項用于支持光伏發(fā)電。
對于電價附加的征收檢查,現(xiàn)行管理辦法則規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價附加收入的單位及責(zé)任人,由財政、價格、能源、審計等相關(guān)部門依照《中華人民共和國價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。