綜合來看，德國“綠電制度”包含了兩個(gè)核心強(qiáng)制目標(biāo)，一是電網(wǎng)無條件全額收購可再生能源電力，二是高出傳統(tǒng)能源的成本由電費(fèi)附加承擔(dān)。另外，還規(guī)定了電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)提供綠色電力會(huì)獲得一定的補(bǔ)償。
　　正是這種既有強(qiáng)迫又有鼓勵(lì)的政策設(shè)計(jì)，讓光伏應(yīng)用的推廣獲得了資金和動(dòng)力，也由此帶動(dòng)了上游制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展。
　　因此，從德國等光伏先行市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，解決好了下游應(yīng)用端的資金來源，也就解決了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金流問題。
　　中國光伏產(chǎn)業(yè)之所以面臨如今的資金流枯竭窘境，除了因外需嚴(yán)重萎縮外，國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，是根本的原因。
　　蘇維利認(rèn)為，國內(nèi)補(bǔ)貼制度存在的最大問題，一是沒有按照《可再生能源法》的要求對(duì)光伏電力進(jìn)行全額收購，二是補(bǔ)貼年限的不明確。
　　據(jù)他介紹，目前國內(nèi)以上網(wǎng)電價(jià)獲取補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目，幾乎都采取與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司一年一簽合同的方式�！皫缀鯖]有人知道下一年還是不是這個(gè)電價(jià)，更沒有人知道這個(gè)電價(jià)會(huì)執(zhí)行多少年�！�
　　上網(wǎng)電量的不明確，更是被指責(zé)為目前光伏電價(jià)補(bǔ)貼制度中的最大不確定性，“今天電網(wǎng)高興了，你發(fā)多少電可能就收多少；明天不高興了，可能一度也不收。如此一來，我如何計(jì)算投資回報(bào)？如何跟股東和投資者交代？”蘇維利對(duì)記者抱怨道。
　　而目前較受業(yè)內(nèi)制造企業(yè)歡迎的“金太陽示范工程”補(bǔ)貼制度，更是飽受詬病。北京辰源創(chuàng)新電力技術(shù)有限公司總經(jīng)理孫建波就認(rèn)為，“金太陽示范工程”實(shí)際上是在鼓勵(lì)“以次充好”和“假冒偽劣”，其補(bǔ)貼模式存在明顯的問題，不僅浪費(fèi)了原本就很寶貴的資金資源，還涉嫌制造利益尋租空間。
　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果不能從源頭上理順目前的補(bǔ)貼制度，光伏這一新興產(chǎn)業(yè)很可能將因此錯(cuò)失最好的發(fā)展良機(jī)。

　　源頭的壓力
　　經(jīng)過十年的發(fā)展，德國如今已有16%的電力來自可再生能源，不僅超額完成了2000年的目標(biāo)——到2010年至少有10%的電力來自可再生能源，還把2020年的目標(biāo)20%提高到了30%。
　　資料顯示，自實(shí)施可再生能源制度至今，德國已成功避免將8000萬噸左右的二氧化碳排到大氣層中，并提供了將近30萬個(gè)就業(yè)崗位。該制度還少見地得到了德國各政治派別的一致支持。
　　但這一制度在近年來也引起了一些爭(zhēng)議，主要原因在于日漸龐大的可再生能源補(bǔ)貼壓力。同時(shí)，過去10年中，德國電力價(jià)格飆升了60%多。一些意見因此認(rèn)為，正是可再生能源的大量應(yīng)用拉高了電價(jià)。
　　而國內(nèi)市場(chǎng)，面臨的卻是巨大的補(bǔ)貼資金缺口，乃至形成目前無錢可補(bǔ)的局面。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，目前財(cái)政拖欠可再生能源電力的補(bǔ)貼已高達(dá)百億元。其中，僅欠國電龍?jiān)匆患移髽I(yè)的電費(fèi)就在50億元左右。

　　2012年10月，財(cái)政部明確表態(tài)將著手清理拖欠可再生能源電費(fèi)，但目前也只清欠到了2011年。
　　2012年11月底，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)公布了2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼分配方案，結(jié)清兩年前的欠賬，但2011年5月~12月的欠賬未有下文。
　　2012年12月19日，財(cái)政部撥付2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金近86億元，用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來列入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。根據(jù)分配方案，其中風(fēng)力發(fā)電所占比重最高，為58.5億元，太陽能發(fā)電獲得的補(bǔ)助最低，僅有7.23億元。而據(jù)測(cè)算，目前僅風(fēng)電所需補(bǔ)貼就在200億元以上，再加上太陽能、生物質(zhì)能，86億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺口巨大。
　　上述業(yè)內(nèi)專家介紹，由于資金征收不到位、撥付不及時(shí)等原因，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，已出現(xiàn)了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。