據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。
　　目前，包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的可再生能源電費(fèi)拖欠，多數(shù)都在一年半以上。
　　國(guó)家能源局有關(guān)官員也曾公開表示，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口巨大，資金很難到位，已嚴(yán)重影響到了可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。
　　根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，增加可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)來源，一是可以向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，二是根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃適時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加。
　　目前來看，第二種辦法也就是再次調(diào)整可再生能源電費(fèi)附加，其可能性較小。一是2012年才由4厘錢調(diào)整到了8厘錢，調(diào)整幅度高達(dá)100%；二是電價(jià)的上調(diào)將引發(fā)一系列的問題，在經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)的狀態(tài)下，短期內(nèi)采用這種做法的難度很大。

　　解決辦法
　　蘇維利認(rèn)為，要想真正啟動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，有兩個(gè)關(guān)鍵問題一定要明確，一是光伏電力的收購(gòu)比例，二是電價(jià)的執(zhí)行年限。
　　在他看來，這兩點(diǎn)是鎖住中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的主要障礙。這兩個(gè)問題不明確，“企業(yè)沒辦法清晰地預(yù)測(cè)投資一個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)，收益也不安全，因此不能形成一個(gè)完整的商業(yè)模式。”蘇維利認(rèn)為，對(duì)于光伏這樣一個(gè)由政策主導(dǎo)才能發(fā)展的行業(yè)來說，政府還應(yīng)該承擔(dān)起科學(xué)設(shè)計(jì)、合理分配與疏導(dǎo)行業(yè)資金流的責(zé)任來，而不能僅依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間通過市場(chǎng)化的方式來讓渡和調(diào)整。
　　“如果形不成一個(gè)商業(yè)模式，是沒人愿意投資的。中國(guó)一定要讓光伏應(yīng)用的推廣市場(chǎng)化、商業(yè)化、法制化。”蘇維利表示，天華陽光之所以不敢過多持有國(guó)內(nèi)電站資產(chǎn)，就是因?yàn)樯鲜鲈�因，投資的賬算不過來。
　　不僅投資者算不過來賬，這也正是銀行不愿意給國(guó)內(nèi)光伏電站貸款的根本原因，“如果沒有金融機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)于光伏電站項(xiàng)目這樣的資金密集型投資而言，又怎么可能不出現(xiàn)資金流問題？”蘇維利認(rèn)為，光伏電站投資乃至光伏行業(yè)要想恢復(fù)良性的現(xiàn)金流，必然需要金融機(jī)構(gòu)的參與，需要更多的金融工具，乃至創(chuàng)新的金融手段。但前提是，要讓市場(chǎng)中的不確定因素明朗化、透明化。
　　前述業(yè)內(nèi)專家告訴本刊記者，除了電力體制牽扯不清的因素外，可再生能源補(bǔ)貼之所以出現(xiàn)目前“源頭缺水”的局面，還在于事先設(shè)計(jì)不足，沒有人想到可再生能源的發(fā)展會(huì)如此之快，因此補(bǔ)貼資金的準(zhǔn)備上有些不足。
　　問題因此回到了原點(diǎn)，錢從哪里來？
　　在這位專家看來，過去數(shù)年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場(chǎng)，內(nèi)需消納較少，因此對(duì)補(bǔ)貼的需求不多。而現(xiàn)在，據(jù)他估計(jì)，即使目前可再生能源附加電費(fèi)能夠全部足額征收上來，也只能勉強(qiáng)滿足當(dāng)年新增的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目之用。“隨著光伏等可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展，資金不足已成為中國(guó)可再生能源發(fā)展的最大障礙。除了《可再生能源法》規(guī)定的辦法外，恐怕還得另想辦法予以解決�！�
　　可再生能源的補(bǔ)貼資金壓力，對(duì)于歐洲等可再生能源發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。有歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，由傳統(tǒng)化石能源來承擔(dān)這部分成本，比如對(duì)燃燒化石燃料的電廠征收碳稅或?qū)嵭匈?gòu)買碳交易額許可制度來籌集補(bǔ)貼資金，可能是較為徹底地解決可再生能源發(fā)展資金的有效辦法之一。
　　贊同這一建議的人認(rèn)為，逐步淘汰煤炭等化石能源是未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，通過為碳定價(jià)，可以有效測(cè)算可再生能源的價(jià)值，可以讓市場(chǎng)來決定哪種可再生能源最符合成本效益，這比讓政府來定價(jià)要有效得多。
　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，至少不應(yīng)該再由民眾來承擔(dān)發(fā)展可再生能源的成本，而應(yīng)該由煤炭等傳統(tǒng)化石能源來負(fù)擔(dān)。這樣做，不但可以減少傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的價(jià)值落差，還能有效促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源與清潔的可再生能源之間的競(jìng)爭(zhēng)。