管住電網(wǎng)
　　從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識
　　

　　得到李克強批示的報告出自國務(wù)院研究室研究員范必和中國國際經(jīng)濟交流中心專家景春梅，全稱為《進一步深化電力體制改革的思考》。
　　報告稱，近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，工商企業(yè)用電負擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動第二輪電力體制改革。
　　從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識。
　　電監(jiān)會副主席王禹民在今年全國“兩會”期間表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實現(xiàn)的上海保潔公司基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，堅持市場化原則，以出臺獨立輸配電價為切入點，統(tǒng)籌推進輸配電體制改革。
　　中電國際董事長李小琳在今年的政協(xié)提案中指出，雖然發(fā)電市場實現(xiàn)市場化，但購售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權(quán)和議價權(quán)。如能逐步放開，則更加有利于廣大電力消費者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長。
　　“輸電電價、配電電價需要獨立，拖了太久�！眹�家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉樹杰，在2012年召開的電改十周年座談會上直言，“確定電網(wǎng)成本現(xiàn)在沒人做，電網(wǎng)公司的成本結(jié)構(gòu)根本不適用于監(jiān)管，成本里什么都有，這是制度問題。”
　　在另一份也在業(yè)內(nèi)發(fā)生很大影響的報告中，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健認為，中國電力體制目前“最突出、最緊要的矛盾”是，“由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費者)被制度性‘隔離’了，不能直接‘見面’進行市場交易”。
　　電網(wǎng)的壟斷權(quán)從何而來，又如何打破？在何勇健看來，電網(wǎng)的特權(quán)來自自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合，“電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準入等方面有較大決策權(quán)或影響力，由于監(jiān)管不力，電網(wǎng)借助自然壟斷擴張市場控制力”。
　　輸配電環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征，決定了其自然壟斷特性——一個區(qū)域只有一個輸/配電網(wǎng)最為經(jīng)濟。而這樣的環(huán)節(jié)需要進行嚴格監(jiān)管，包括對定價環(huán)節(jié)進行約束，對電網(wǎng)企業(yè)的投資定額、造價及標準進行審批，使其投資成本維持在合理水平，并保證非歧視性的進入和使用電網(wǎng)措施。
　　但現(xiàn)實是，電網(wǎng)的投資與擴張近十年來完全處于失控的局面。