國網(wǎng)筑高壟斷的十年
　　“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的”
　　

　　2002年五號文件要求電網(wǎng)企業(yè)實行主輔分離，目的即在于主輔分離后，能對電網(wǎng)企業(yè)的成本看得更清楚，在此基礎(chǔ)上確定合理的過網(wǎng)費標(biāo)準。但實際上，主輔分離延宕數(shù)年，直至2011年9月，國網(wǎng)與中國電建和中國能建才簽訂主輔分離協(xié)議，將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)中省級(區(qū)域)公司所屬的勘測設(shè)計、火電和水電施工、電力修造企業(yè)等輔業(yè)單位分離，產(chǎn)權(quán)目前已移交。據(jù)接近電監(jiān)會的業(yè)內(nèi)人士透露，最后剝離的施工輔業(yè)主要集中在發(fā)電領(lǐng)域，送變電相關(guān)并未剝離，國網(wǎng)內(nèi)部也仍保留著部分設(shè)計部門。國網(wǎng)還收購電力設(shè)備制造企業(yè)，進軍礦業(yè)、金融板塊及在海外展開巨額投資。
　　其壟斷程度和控制力不僅沒有削弱，還得到了加強。
　　國家電網(wǎng)控股的公司共58家，其中包括5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司。除此外，一類是中國電力科學(xué)研究院、國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院、國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院、南瑞集團有限公司等研究機構(gòu)。二是直流建設(shè)分公司、交流建設(shè)分公司等建設(shè)管理單位。三是許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團有限公司這類設(shè)備供應(yīng)商，相繼被整合進中國電力技術(shù)裝備有限公司，該公司業(yè)務(wù)橫跨裝備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)與制造，電力工程總承包，電力技術(shù)咨詢。國網(wǎng)新源控股有限公司還擁有規(guī)模不小的發(fā)電裝機規(guī)模。
　　國網(wǎng)旗下還包括魯能集團、英大國際控股集團等多元化投資企業(yè)。2008年魯能私有化受阻，國資委要求撤回交易，重新劃歸國網(wǎng)。此前魯能橫跨地產(chǎn)、新能源及煤炭礦產(chǎn)投資，英大控股擁有多個金融牌照，資產(chǎn)包括證券、信托、保險、期貨、投資等業(yè)務(wù)。上述兩家公司的資本金分別達到200億元。國網(wǎng)在這些電網(wǎng)之外的資本金投資超過600億元。
　　國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾表示，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是把國家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團。
　　國網(wǎng)的年收入高達1.8萬億元，非主業(yè)資產(chǎn)的收入占比不到1%，利潤占比近5%，2011年在1004億元的毛利中有47億元來自其他收入——包括承包境外工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程、電力設(shè)備進出口業(yè)務(wù)以及發(fā)電業(yè)務(wù)等。
　　2010年2月，國家電網(wǎng)收購許繼、平高集團獲國資委批準，引起爭議，批評者稱這違背電改初衷。中國機械工業(yè)聯(lián)合會曾公開表示，國家電網(wǎng)集標(biāo)準制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購等多重角色為一身，無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升�！暗扔谑菄�網(wǎng)畫了一張餅，然后自己把餅吃了，留給別人一些餅渣�！币晃皇煜ぴO(shè)備行業(yè)的人士如此評價。
　　除輔業(yè)外，國家電網(wǎng)還積極布局海外。2007年12月，國網(wǎng)公司牽頭兩家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以39.05億美元競得菲律賓電網(wǎng)25年經(jīng)營權(quán)；2010年，國網(wǎng)公司收購Elecnor SA等七家巴西輸電公司股權(quán)，總價約17億美元；2012年2月，國網(wǎng)公司以3.87億歐元價格收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司(REN)25%股份；2012年年末，國網(wǎng)公司以約5億美元收購南澳大利亞輸電網(wǎng)公司ElectraNet41%股權(quán)。
　　劉振亞2012年11月上旬曾表示，目前國網(wǎng)海外投資已超50億美元，總資產(chǎn)達80億美元以上；國網(wǎng)公司計劃2020年前在國外投入300億-500億美元。
　　國網(wǎng)的投資能力來自于其主業(yè)帶來的強大現(xiàn)金流，年經(jīng)營性凈現(xiàn)金流在2000億元以上。
　　當(dāng)年參與五號文件設(shè)計的一位專家認為，問題倒不在于國網(wǎng)的這些主業(yè)之外的投資是否盈利，而是國網(wǎng)作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電網(wǎng)改造等。國網(wǎng)的四處擴張一方面干擾了監(jiān)管，使得政府難以核實其資產(chǎn)和成本，準確確定過網(wǎng)費價格，從而阻礙電力市場形成；另一方面國網(wǎng)的這些投資也影響了其提供普遍服務(wù)�！坝绣X投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手。現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)改造每年國家財政都要出20%的資本金，大概百億元左右�！鼻笆鰧＜胰绱嗣枋鲭娋W(wǎng)投資失控下的怪現(xiàn)狀。
　　即便認為走出去本身無可厚非的業(yè)內(nèi)人士，也向記者分析將輸配電網(wǎng)成本收益與上述投資行為分開十分必要，“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的。”