電監(jiān)會教訓
　　為監(jiān)管電力市場所設的電監(jiān)會，一直沒能等到真正電力市場的到來

　　改革和監(jiān)管，是對于未來重新組建的國家能源局的大挑戰(zhàn)。電監(jiān)會的命運已提供前車之鑒�！坝袨椴拍苡形�。”這是一位電監(jiān)會官員對于自己所在機構處境的評價。
　　2003年3月掛牌，2013年3月確定不再保留，這是電監(jiān)會尷尬的十年。為監(jiān)管電力市場所設的電監(jiān)會，一直沒能等到真正電力市場的到來，職能主要集中在安全監(jiān)管、價格檢查以及供電質量等方面，在推動進一步電力改革方面鮮有作為。
　　在人事任命、財務等“關鍵”領域缺少職能，也讓電監(jiān)會在面對強勢的壟斷電網企業(yè)時，顯得十分弱勢。辦公地點就位于監(jiān)管對象——國家電網公司——總部大樓內，在一個側面凸顯了電監(jiān)會的獨立性窘境。
　　此番電監(jiān)會與能源局重組，悲觀者視為電改的失敗與倒退，樂觀者則認為政監(jiān)合一的結構有助于電監(jiān)部門增強話語權。原電監(jiān)會副主席邵秉仁向財新記者指出，新機構不應再把爭權作為重點，應真正轉變職能，把推進改革作為首要任務，否則還會重陷尷尬。
　　“電監(jiān)會不管叫什么，監(jiān)管要公開獨立和專業(yè)化，樹立立法行政的典范，明確邊界。”一位熟悉電力監(jiān)管的專家向記者表示，監(jiān)管內容包括安全、公平接入監(jiān)管，輸電合理成本，配售電以及普遍服務質量的監(jiān)管等。對于限制收入的電網企業(yè)，為了避免投資不足的問題出現(xiàn)，則可以采用政府的激勵手段加以解決。
　　美國斯坦福大學的研究者于洋向記者強調了對監(jiān)管市場勢力的重要性，包括監(jiān)管發(fā)電側可能存在的壟斷、合謀等市場勢力和監(jiān)管輸配電價格以及監(jiān)視輸配電服務提供者是否通過操控輸配電量來抬高輸配電價格。
　　在發(fā)電側開放競爭以后，保障競爭的最關鍵政策就是電網的公平開放原則。只要符合電網管理的相關安全性、穩(wěn)定性和經濟性的要求，所有發(fā)電企業(yè)都有權接入電網。這需要加強對調度的監(jiān)管。調度在某種程度上決定了電力市場各個參與者的利益。去年6月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾撰文指出，“電網企業(yè)可以利用調度手段，通過發(fā)電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權益，同時可利用調度專業(yè)性強的特點，規(guī)避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。”電力調度具有公共服務性質，“但隸屬于電網的調度機構，自覺或不自覺成為電網企業(yè)‘謀利’的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質屬性之間出現(xiàn)了偏差�！�
　　調度獨立在目前的電力市場化改革中呼聲較高，但即便機構上不獨立(國外亦有這樣的案例)，但其公平公正公開原則需要得到保證。美國部分地區(qū)、加拿大、阿根廷等實行了調度獨立與建立電網準許收入制度相結合的一攬子改革，改革成效明顯。
　　從英美各國的改革經驗看，從組織結構等方面進行市場化改革耗時不長，但電力市場的建立往往需要耗費十余年時間，其中亦走過彎路。
　　英國在電力改革的第一階段建立了競爭性、市場化的“電力庫”體系，幾乎所有的電力交易都強制通過電力庫進行，后來出現(xiàn)了操縱價格、缺乏用戶和需求方參與、競價和定價過程復雜等問題。英國不得不從2000年起進行第二次電力改革。
　　國內亦有教訓。2004年東北區(qū)域電力市場開始仿照英國模式模擬運行，2005年開始試運行，2006年進行年度競價后被電監(jiān)會和發(fā)改委叫停。當時總體框架是在東北電網覆蓋區(qū)域建立一個區(qū)域電力調度交易中心，各省設電力結算中心，實行統(tǒng)一市場規(guī)則、交易平臺和電力調度。容量電價由價格主管部門制定，電量電價由市場競價形成。但因競爭主體有限，煤價上漲，且當時電力市場供不應求，競價產生的價格高于市場啟動前的平均價格，差額資金虧空巨大。一位熟悉當時情況的能源局官員則表示：“東北電力市場沒搞成，就是沒有給電網整體定價，該干的事沒干。大企業(yè)直供也是，東北當時要按線路一條條定。”
　　電力市場的建立絕非易事，在交易形式和價格形成方面有很多細節(jié)需要考慮，這方面歐美過去數(shù)十年的經驗能為中國提供參考。國務院研究室綜合司副司長范必此前在接受記者采訪時建議，在對電網規(guī)定準許利潤的基礎上確立了合理的輸配電價后，在電力市場建立初期可對用電量占全社會用電量15%的居民生活和農業(yè)生產用電仍實行政府直接定價，對工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級從高到低，逐級、限期實行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價。待電力競爭充分后，再考慮逐步放松對居民生活和農業(yè)用電的管制。