申銀萬(wàn)國(guó)[微博]出具的一份報(bào)告顯示，光伏發(fā)電系統(tǒng)造價(jià)已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位業(yè)內(nèi)人士分析，如果能抓好這個(gè)時(shí)間差，金太陽(yáng)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率可能高達(dá)30%，而正常情況下內(nèi)部收益率僅為8%至10%。

　　還有少量業(yè)主拿到補(bǔ)貼之后，不積極開(kāi)工，只為吃利息。10兆瓦的金太陽(yáng)項(xiàng)目，首期可獲得補(bǔ)貼款超過(guò)3500萬(wàn)元，利息相當(dāng)可觀。“大不了政府發(fā)現(xiàn)了，再把補(bǔ)貼收回去，就當(dāng)它是財(cái)政部的無(wú)息貸款�！�

　　評(píng)審-組件商-EPC-業(yè)主，形成了金太陽(yáng)項(xiàng)目的一個(gè)閉合循環(huán)。制度的設(shè)計(jì)漏洞，使得循環(huán)里的各個(gè)利益主體都可分享到財(cái)政補(bǔ)貼資金。

　　“金太陽(yáng)工程是典型的制度設(shè)計(jì)缺憾工程，事前補(bǔ)貼，無(wú)論財(cái)政部怎樣的實(shí)施路徑和制度防范，都會(huì)有沙漏的存在�！币晃徊辉妇呙�的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部在這個(gè)工程中，既是出納又是會(huì)計(jì)，出現(xiàn)了體制性的錯(cuò)位。

　　釜底抽薪

　　此次下發(fā)的117號(hào)文，抽走了金太陽(yáng)示范工程的根基，讓鏈條上每一位利益相關(guān)者陷入焦慮

　　從2009年啟動(dòng)的那一刻開(kāi)始，金太陽(yáng)工程就陷入“鉆漏洞”與“打補(bǔ)丁”的博弈之中。

　　2009年第一期示范工程，包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦。按規(guī)定，這些項(xiàng)目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國(guó)家補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按投資的70%給予補(bǔ)助。

　　“金太陽(yáng)進(jìn)入的門(mén)檻較低。只要能擠進(jìn)名單，中央財(cái)政在投資的時(shí)候就補(bǔ)貼，也不需要地方配套�！毕嚓P(guān)部委一位部門(mén)負(fù)責(zé)人，用“洶涌”一詞形容當(dāng)時(shí)的企業(yè)申報(bào)潮。

　　第一年暴露的問(wèn)題，是一些企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)助資金后，用劣質(zhì)材料來(lái)進(jìn)行建設(shè)。2010年，財(cái)政部宣布取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的項(xiàng)目，總計(jì)裝機(jī)54兆瓦，這其中包括無(wú)錫尚德、阿特斯、BP等國(guó)內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。

　　2010年，三部委與住建部聯(lián)合下文，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)，改為國(guó)家集中招標(biāo)。國(guó)家財(cái)政資金按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。

　　但是，2010年項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，仍按照2009年的市場(chǎng)行情確定。企業(yè)中標(biāo)后，國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備價(jià)格上演“高臺(tái)跳水”。于是，大量的金太陽(yáng)工程開(kāi)始延后開(kāi)工時(shí)間，坐等組件價(jià)格繼續(xù)下降，以便獲取額外的利潤(rùn)。

　　業(yè)內(nèi)人士很快發(fā)現(xiàn)，集中采購(gòu)設(shè)備仍無(wú)法保證工程質(zhì)量�！爸袠�(biāo)的大企業(yè)也有庫(kù)存和瑕疵品。這輪金太陽(yáng)工程，基本把設(shè)備商們的庫(kù)存都清理了�！币晃辉O(shè)備供應(yīng)商介紹說(shuō)，“大型地面光伏電站采購(gòu)時(shí)都要求質(zhì)量最好的組件，而金太陽(yáng)工程的屋頂電站，往往向我們采購(gòu)最差的組件�！�

　　到了2011年6月，三部委又將政府集中招標(biāo)，改為由業(yè)主單位自主采購(gòu)。

　　一位設(shè)備商則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，金太陽(yáng)業(yè)主還普遍