二、較強(qiáng)力度的優(yōu)惠政策誘導(dǎo)企業(yè)快速、過(guò)度進(jìn)入太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)

　　從以上分析不難看出，地方政府出臺(tái)有關(guān)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能的相關(guān)優(yōu)惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優(yōu)惠政策覆蓋范圍包括產(chǎn)品市場(chǎng)、人力資本、資金、土地、研發(fā)、技術(shù)等要素市場(chǎng)以及關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)惠政策體系；優(yōu)惠政策不僅包括省級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，還包括很多地級(jí)市、縣也出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策；優(yōu)惠政策方式包括財(cái)政、金融、人才、政府采購(gòu)、土地、政府管理等。總的來(lái)看，優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之廣、優(yōu)惠政策方式之多、省市縣三級(jí)政府都出臺(tái)了優(yōu)惠政策，形成力度較強(qiáng)的優(yōu)惠政策體系。

　　力度較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，不僅誘導(dǎo)企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，還促使企業(yè)快速進(jìn)入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然演進(jìn)規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、成熟，需要人才與科研等要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的培育等多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，一般都會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，而我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)從開始、發(fā)展到產(chǎn)能過(guò)剩只有四五年左右的時(shí)間。從能查閱到的相關(guān)資料看，我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是近十年左右的事，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)開始起步、快速發(fā)展大約在2004年、2005年左右，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩大約在2007年、2008年左右。當(dāng)前，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　三、化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的思考

　　當(dāng)前，全國(guó)各地太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已存在，企業(yè)退出成本高，地方政府為發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)投入了財(cái)政資金、占用了土地資源等等。化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，短期內(nèi)就是要讓地方政府積極支持化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩�？稍诂F(xiàn)有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)模式，形成太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的分工，而不是低端的重復(fù)。與此同時(shí)，化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，需要協(xié)調(diào)好地方政府的行為，差異化發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后）